党的十八届三中全会公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会工作作为社会组织治理国家的一个主要方面，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥着重要作用。近年来，河南省宝丰县在培养专业人才、培育社工机构、开展专业服务等方面进行了积极有效的探索和实践，取得了一定的成效。2007年，宝丰县被民政部确定为社会工作人才队伍建设试点。2014年1月，民政部下发《关于确定首批全国社会工作服务示范地区、社区和单位的通知》（民发〔2014〕4号），在全国范围内确定了北京市朝阳区等61个首批全国社会工作服务示范地区。宝丰县由于在社会工作介入社会治理方面的积极探索，成为全国仅有的两个农村示范地区之一。本文结合宝丰县留守儿童问题治理的实践案例，对宝丰县社会工作介入社会治理的路径和模式等进行分析探讨，为加快河南省社会工作发展，强化社会治理能力，推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考和借鉴。

一 “宝丰模式”的创建及发展

2013年5月，全国妇联课题组发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，中国目前有农村留守儿童6102.55万名，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。其中，河南省农村留守儿童占全国农村留守儿童的比例已经达到10.73%，仅次于规模最大的四川省（11.34%）。^[1]农村留守儿童的安全、教育、心理、卫生等诸多问题日益凸显，且具有长期性、复杂性和紧迫性，亟须得到关注和解决。

宝丰县位于河南省中西部，总面积722平方公里，辖9镇3乡1办事处1林站，303个建制村，总人口为50万人，外出务工人员较多，留守儿童人数约12000人。鉴于暑期为留守儿童安全问题的高发期，自2013年起，河南省宝丰县将留守儿童的安全问题作为切入点，创建了“留守儿童暑期日间托管项目”，经过两年的实践探索，逐渐形成政府购买、社会组织承办、专业社会工作介入以及社会力量积极参与的社会共治模式。

（一）2013年：政府购买模式的形成

2013年7月，宝丰县民政局启动了“留守儿童暑期日间托管项目”，在该县杨庄镇设立“留守儿童暑期日托中心”，并出资8000元，以购买社会组织社会服务的方式，委托宝丰县建筑业协会在当地招募了4名勤工俭学的大学生，免费为中心的留守儿童提供作业辅导、兴趣培养、安全教育等服务。一期项目共设立一个试点，覆盖当地103名留守儿童。

从服务成效上来看，2013年的政府购买模式只能解决留守儿童暑期监管问题，以及满足一部分的教育需求，当地留守儿童的心理教育、健康教育、安全意识教育需求却无法通过这种模式予以解决。

（二）2014年：社会共治模式的形成

2014年，宝丰县民政局遴选出六家3A级以上民办学校承办托管中心，由政府出资，向这些学校购买留守儿童的托管服务。与此同时，宝丰县民政局又与郑州大学公共管理学院签署了“合作建设社会工作服务示范区战略协议”，在宝丰县建立郑州大学社会工作实践基地暨社会工作专业人才培训基地，引入郑州大学社会工作团队，为项目设计服务方案并提供社会工作专业服务。由于社会工作具有较强的资源链接能力，充分调动了媒体资源、慈善机构以及社会力量的关注和投入。宝丰县“留守儿童暑期日间托管项目”在其运行的第二年，最终形成政府、社会组织、专业团队三方合作以及社会力量参与的社会共治模式。二期项目共设立六个试点，覆盖到当地846名留守儿童。

假期一直都是留守儿童人身安全事故频发的高危时期，宝丰县“留守儿童暑期日间托管项目”自2013年启动便受到了当地留守儿童家庭的充分认可，2014年建立了六个试点，依然无法满足当地留守儿童的需求。2014年每个托管中心报名的儿童远远超过了既定名额。考虑到当地留守儿童的切实需求，2014年末，宝丰县政府制定了2015年的项目发展规划，将设立十五个试点，力求覆盖更多的留守儿童，同时也会将服务对象延伸至留守儿童家长、老师以及社区。

二 “宝丰模式”的运行机制及特点

“宝丰模式”之所以会受到留守儿童家庭乃至社会的普遍认可，首先是其满足了留守儿童及其家庭的迫切需求；其次，其运行机制也为整个项目的顺利实施提供了组织保障、资金保障、责任承担以及服务品质保障。

（一）组织保障：政府主导，促成多方合作