土地流转是实现土地规模经营、优化土地资源配置的重要手段。近年来，土地流转已经成为中央政府积极推行的一项方针政策。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》继续鼓励土地流转，并指出要创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。^[1]在全国开展土地流转的大潮中，济源市政府和民众也积极响应。济源市位于河南省西北部、黄河北岸，有农业人口46.5万人，占总人口的69.4%，是一个以农业为主的城市；^[2]耕地面积近70万亩，其中可流转土地面积逾40万亩。^[3]近年来，济源市积极开展土地流转工作，实践探索出了一套切实有效的经验办法，为实现农业现代化，助推工业化和城镇化起到了十分重要的作用。

一 济源市土地流转基本情况

（一）土地流转推进快、比率高、规模大

济源市的土地流转起步早、推进快，自2007年以来，济源市土地流转开展迅速，由2007年的3.5万亩增加至2014年的31.3万亩，土地流转率由最初的7.5%飞跃至70.9%。^[4]济源市土地流转经历了快速增长和平稳发展两个阶段，从图1中可以看出，2011年之前土地流转率增长较快，在2011年时达到了69.0%，之后增长速度放慢，趋于平缓。^[5]

图1 2007～2014年济源市土地流转率

目前，济源市土地流转比例高于全省、全国平均水平，且流转规模较大。济源市农业局调研数据显示，截至2014年底，济源市土地流转面积达31.3万亩，占家庭承包经营总面积的70.9%，高于全国平均水平（28.8%）42.1个百分点，高于全省平均水平（33%）近38个百分点。济源市土地流转规模较大，有63个村实现整村流转。规模（30亩以上，下同）流转497宗，面积为16.9万亩，占土地流转总面积的54.0%（见表1）。

表1 济源市2014年规模（30亩以上）土地流转面积

（二）土地流转价格高，流转期限长

土地流转价格高于全省平均水平。根据2014年4～7月河南省人大就土地流转问题组织的专题调研，全省接近七成的土地流转农户每年获得的土地流转金在每亩500元以上。济源市农业局调研数据显示，近八成的土地流转农户每年获得的土地流转费用都在600元/亩以上；产业集聚区及办事处平均土地流转费用达1600元/亩，远高于农户种植粮食作物平均亩净收益。从土地流转期限看，全省流转期限在5年以上的占66.2%。^[6]济源市规模流转期限在5年以上的占76.4%，其中，5～10年的有105宗，10年以上的有275宗，分别占21.1%和55.3%，多属于中长期流转，保证了农业生产投入的长期稳定增长和农业的可持续发展。

（三）流转方式多样化，流转主体多元化

农户在采取转包、出租、互换、转让等传统流转方式基础上，创新思路，积极探索土地股份合作、土地流转信托、土地托管等流转方式。思礼镇涧南庄村、北辰绿色农业专业合作社等，通过土地股份合作，实现了土地适度规模经营；轵城镇西天浆、赵村等，与中信信托签订了2万亩土地流转信托战略合作协议，为土地流转促进农业适度规模经营提供了新的模式。土地流转也由单一的在农户之间相互流转转变为在家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体之间流转。

（四）流转土地产出率高，适度规模经营效益明显

近年来全市新增的流转土地，除用于粮食生产外，蔬菜、烟叶、冬凌草、薄皮核桃等高效经济作物种植也占相当比例，且效益较高。根据调查，平原规模种植粮食作物在200～500亩的旱涝保收田，正常年景亩产都超过了2000斤，亩均年收益都在350元以上；蔬菜大棚亩均年收益为8000元，蔬菜制种亩均年收益为4000元，冬凌草种植亩均年收益为2500元，效益均高于种植粮食作物。

（五）民众土地流转意愿高

社会管理河南省协同创新中心济南调研数据显示，在随机抽取的百位调研对象中，有75人对土地流转问题进行了作答，其中有69人表示愿意进行土地流转，占作答人数的92.0%，而受访对象中事实上进行过土地流转的人有68人，占作答人数的90.7%。由于调查样本有限，土地流转意愿偏高，但从一个侧面可以反映民众对土地流转的积极性较高。

二 济源市土地流转的主要做法

（一）工业化、城镇化推动流转

工业化、城镇化是土地流转的前提和基础。随着济源市城乡一体化示范市和新型工业化的快速推进，创造了更多的就业岗位，大量的农村劳动力进入第二、三产业。截至2014年底，全市11个镇常年外出务工农民达到13万人