党的十八大指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”党的十八届三中全会指出，要完善城镇化健康发展体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2014年3月出台《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，明确表示我国要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

在《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》中，河南省明确提出发挥不同层级城市资源禀赋优势，在大中小城市和小城镇之间逐步培育形成分工合理、优势突出、特色鲜明、吸纳就业能力强的城镇产业体系，把推进工业化、发展产业放在加快新型城镇化的突出位置。在具体实践中，河南以产业集群发展为重要抓手，规划建设了一批特色鲜明的产业集聚区，提高了产业发展和集聚人口的能力，促进了农村转移人口就近从业，推动了新型城镇化的发展。

作为“2014年度河南省十强产业集聚区”的一员，长垣县立足县域实际，在以产业集聚区建设推动新型城镇化发展方面进行了积极探索，取得了较好成效。

一 长垣县产业集聚区基本情况^[1]

2008年12月，河南省委八届九次全会明确提出，加快产业集聚区建设，努力使之成为“全省构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体和战略支撑”，“一个载体三个体系”的重大战略决策由此确立。2009年4月，河南省委、省政府出台《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》，正式将产业集聚区作为工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略突破口。在此决策指导下，长垣县依托原有起重工业园区，强化产业集聚发展，产业集聚区建设不断取得新的成绩。

长垣县产业集聚区位于长垣县城南部，规划面积32平方公里，主导产业为特色重装备制造和汽车及零部件制造。先后获得“国家新型工业化产业示范基地”“省工业化信息化融合试验区”“省创新型产业集聚区试点”“省知名品牌创建示范产业集聚区”“国家门桥式起重机械产品知名品牌示范区”“省节约集约利用土地示范集聚区达标单位”，2011年度和2013年度“河南省十强产业集聚区”“二星级产业集聚区”等多项荣誉称号。

2014年，长垣县产业集聚区建成区面积达到16.8平方公里，入驻企业456家，其中国家级高新技术企业10家，中国驰名商标企业9家，中国名牌产品企业1家；全年实现主营业务收入450亿元，税收收入5.88亿元，从业人员达到8.13万人，实际利用外资38亿元。2015年4月被评为“2014年度河南省十强产业集聚区”之一。

二 长垣县以产业集聚区建设推动新型城镇化的探索

产业集聚是要素集聚和人口集聚的基础和前提，也是城镇化的基础和前提，因而产业集聚区的建设开启了新型城镇化建设的历程。长垣县按照“一基本两牵动三保障”的总体要求，以产业集聚区建设为抓手，从如何实现农村转移人口“就业”“安居”“市民化”方面对新型城镇化建设进行了积极有益的探索。

（一）注重产业集聚区建设与新型城镇化的内在关系，实现农村转移人口就近就业

1.提升产业集聚区的可持续发展能力，实现农村转移人口的稳定就业

在产业转型升级方面，长垣县紧紧抓住国家加快推进产业转型升级的重要战略机遇，认真落实县委、县政府关于加快工业经济转型升级、起重装备制造行业监管和企业战略重组等政策措施，设立了2000万元重组担保基金、1000万元转型升级专项资金、5000万元代建周转资金，强力推进起重机械产业实现“三个转变”（由低端生产型向高端制造型转变，由单一生产型向制造服务型转变，由粗放管理型向精益管理型转变），加快延伸特种汽车及零部件产业链条，打造特色装备制造产业升级版。

在项目引资方面，长垣县切实加大产业集聚区招商引资力度，继续强化重大项目谋划和“招大引强”，着力实施项目引资“双带动”战略，重点推进一批重大转型项目投产达效，促进产业集聚区主导产业实现由大向强的新跨越。

在创新驱动发展方面，长垣县产业集聚区始终坚持把实施创新驱动作为加快产业转型升级、提高企业质量和效益的核心