作为立法人性化大跨越的实践性发展，社区矫正制度的建立在我国刑法谦抑性的发展历史中有着浓墨重彩的一笔。社区矫正是社会治理创新的必然要求。社区矫正既是我国刑罚制度的重要组成部分，也是加强社会建设、创新社会治理的一项重要内容。现代社会管理基于人性化的考量，坚持以人为本的理念，社区矫正制度的设计也是人文主义的映射，符合新型社会管理理念的要求，对于加强和创新社会管理，降低刑罚执行成本，提高刑罚执行效率，维护社会和谐稳定，具有重要的现实意义。

2003年7月，社区矫正试点工作逐步在全国铺开，十余年来，河南省社区矫正工作取得了辉煌的成绩。各地市人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等有关部门相互配合、相互支持，广大社区矫正工作者积极探索、努力实践，社区矫正工作取得了显著成效，积累了丰富经验。党的十八届四中全会《决定》指出：“要加强重点领域立法工作，制定社区矫正法。”社区矫正在我国的发展逐步走向正轨，但社区矫正制度的具体落实仍存在诸多问题，需要进一步改革与完善。社会治理创新调研小组一行在郑州市随机选择5所社会矫正机构进行调研。调研发现，当前社会矫正工作尽管为我国社会治安做出一定贡献，但是还存在社区矫正执行主体不明确、缺乏必要的人员与经费、具体监督机制缺失等问题。

一 社区矫正工作实施现状

（一）社区矫正机构设置与配套措施

县（市、区）司法行政机关作为承担社区矫正职能的主要单位，社区矫正活动的执行具体由最接近社区的司法行政机关即司法所承担。在调研所抽取的五个样本中，司法所办公环境较为拥挤，日常负责社区矫正、人民调解、基层法律服务等工作和接受上级司法机构和乡镇级人民政府交办的工作。

在工作经费和办公设备方面，五所司法所的工作经费和设备统一由财政拨付或购买，但在社区矫正方面目前还没有专项资金，专业设备也十分缺乏。社区矫正的各项日常工作都得不到有力的支持，从而阻碍了社区矫正工作的深入开展（见表1）。

表1 司法所基本工作情况

（二）社区矫正具体运行程序与问题

1.矫正人员信息登记与再犯罪风险评估

在被矫正人员开始矫正之前，各司法所都对被矫正人员进行基本情况登记和再犯罪风险简单评估，并建立相应的工作档案。社区矫正工作实践中，司法所也无法针对不同类别的被矫正人员制定个性化的矫正方案，矫正方案相对简单呆板，无法根据不同被矫正人员的实际情况实行更为有效的监管。

2.矫正小组的组成与产生

被矫正人员开始矫正时，矫正小组由社区矫正工作人员、社区工作者、社会志愿者和矫正人员亲属构成。社区工作者与志愿者一般由司法所召集，工作内容以辅助社区矫正司法行政人员工作为主。^[1]

3.社区矫正活动

社区矫正活动以教育学习活动和社区劳动活动为主要方式。劳动活动以社区服务为主，例如打扫社区卫生；教育学习活动以普法教育为主。同时，在矫正期内被矫正人员需每月定期向对接司法所工作人员进行思想汇报，汇报可以采取电话汇报、面对面交流、书面报告等多种形式。^[2]

4.再就业培训

社区矫正活动之外，司法行政机关开展职业培训、就业指导和专业心理咨询等切实帮助被矫正人员再就业和重返社会的活动。

5.司法与行政工作衔接机制

各司法所同公安机关、人民检察院、人民法院对于社区矫正活动的执行需要互相配合、互相监督。对于突发事件，如社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件等，各司法所均建立了应急处理机制，能够迅速与公安系统取得联系，及时有效地处理。这样才能确保社区矫正工作得到真正贯彻落实。

（三）社区矫正执行效果

为预防摆脱监管和再犯罪的发生，各司法所配备有针对被矫正人员的位置定位系统，该系统通过利用手机定位等技术措施确认其活动范围，避免发生摆脱监管现象。该系统在社区矫正活动中发挥着对矫正人员的正常监管功能；同时，被矫正人员比较珍惜监外执行的社区矫正机会，认真参与社区矫正活动，各司法所社区矫正工作中并未有再犯罪情况发生。

二 社区矫正工作存在的问题

（一）实施机构工作配套措施不足，社区矫正制度推行缓慢

1.社区矫正工作人员数量不足、职业能力有待加强

首先，社区矫正工作人员数量不足。司法所社区矫正工作人员平均每人需要