2014年3月，马来西亚航空公司MH370航班失联事件震惊世界。一连数月间，国人目光聚焦于对失联飞机的海上打捞与搜救情况。这一事件也引发了中国社会对于政府海洋公益服务提供能力的关注。虽然这种关注会伴随着海难事故或者海上突发情况的处理善后而持续一段时间，但长期以来，在中国的政治领域和学术界的研究中并没有形成多少成果。海上打捞与搜救，作为海洋公益服务的一种形式，其重要性在海上事故越来越频发的今天是不言而喻的。实际上，包括海上打捞与搜救、海洋气象预报、海洋调查与测绘在内的海洋公益服务事业不仅是保障国民的人身安全和国家海洋产业发展的基础，更是关系到国家海洋强国战略建设和海洋军事部署的重要因素。一方面发展中国海洋公益服务对海洋经济的发展有着显著的促进作用，也能切实确保海上战略通道的畅通与安全，另一方面现代化与高水平的海洋公益服务亦是对中国政府以人为本和以民为本执政理念的最好诠释，是社会文明程度的标志。

2008年国务院批发的《国家海洋事业发展规划纲要》中明确指出，包括海洋预报、海洋信息化、海上交通安全保证、海洋监测、海洋防灾减灾、海洋调查与测绘、海洋标准计量等多项服务在一起一并构成了现代化海洋公益服务的主要内容。事实上，海洋公益服务究其本质，乃是政府在海洋领域内提供的一种公共产品，因而其同样具备非竞争性、非排他性以及不可分割性等所有公共产品的共同特性。在中国长期以来，受制于计划经济体制的影响和社会民众对海洋的认知水平偏低，海洋公益服务绝大多数是由政府作为主体提供的，由NGO、企业或其他社会组织提供的海洋公益服务仅是在近年来才逐渐起步。而政府提供免费海洋公益服务既是对保障国民安全和海洋产业发展的需要，也是出于对保护海洋国土和国家发展战略的考量。因而，由政府提供的，意在为国家海洋事业发展和海洋社会的构建提供基础和保障的无偿的海洋公益服务成为改革开放以来中国海洋公益服务发展的基本形式，包括在海洋领域内提供的监测、预报、防灾减灾、标准计量、调查与测绘、搜救与打捞以及信息化服务等一系列内容。

一 改革开放以来中国海洋公益服务的发展历程

从自然地理上看，一万八千公里的海岸线，近七千个海上岛屿，三百万平方公里的管辖海域以及近八万平方公里的海岛总面积赋予了中国构建海洋文明十分优良的自然条件。然而五千年的华夏文明史是建立在农耕文明基础之上的，中华民族对于海洋和海外的探索与交流直到郑和下西洋之后才刚刚开始，却又随着明清的“海禁”政策逐渐消亡。得益于“海禁”政策，在历史上中国的海上伤亡事故较少，但同时中国又是一个海洋自然灾害频发的国家，因而海洋公益服务对中国而言至关重要。中国的海洋公益服务从近代开始起步，以青岛为例，在经历了清末时期清政府修建以栈桥为代表的一系列便利海运和渔业发展的设施，民国时期的较大规模的城市防洪工程建设和新中国成立初期的小修小补之后，一直到改革开放之前，中国的海洋公益服务事业依旧停留在起步阶段，海洋调查计量的资料不足，海洋监测预报的技术水平过低，海洋防灾减灾的设施匮乏，根本不足以支撑现代化的海洋产业与高水平的海洋经济的发展。实际上，新中国成立之初党中央和政府就已经开始进行了一些大规模的海洋调查和测量活动。但是这些活动的目的也仅仅是为诞生不久的新中国收集中国自然环境的基本信息，与服务于社会公众和经济建设的海洋公益服务关系并不大。从1979年起，随着党和国家工作重心转移到经济建设上来，海洋产业生产力水平逐渐提高，中国的海洋公益服务亦开始逐渐发展起来，直至今天，根据中国海洋公益服务在这些年里的发展特点与方向，可以将中国的海洋公益服务发展划分为以下四个阶段。

（一）基础建设阶段（1979～1990年）

1978年12月召开的十一届三中全会将全党全国的工作重心由“以阶级斗争为纲”转移到以经济建设为中心上来，确立了改革开放的基本国策。中国的海洋公益服务也伴随着对外开放的进程开始同步推进。改革开放之初，中国海洋公益服务所面临的现状是海洋公益服务的种类少，水平低，不仅缺乏基本的覆盖全国的信息网络与实时高效的救助能力，更是缺少提供具体监管与服务的机构和法律。因