一 我国海洋经济发展概况

改革开放以来，我国海洋经济取得长足发展，正如《全国海洋经济发展“十二五”规划》中所指出的“海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间。我国海域辽阔，海洋资源丰富，开发潜力巨大。经过多年发展，我国海洋经济取得显著成就，对国民经济和社会发展发挥了积极带动作用。大力发展海洋经济，进一步提高海洋经济的质量和效益，对于提高国民经济综合竞争力，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会具有重大战略意义”。

（一）海洋经济的含义

“海洋经济”的概念是伴随着20世纪60年代以来，地球上陆地资源的衰竭、生态环境的恶化、人类对海洋资源价值的发现、海洋科学技术的进步、海洋经济地位的提高而逐步孕育形成的。20世纪70年代初，国外学者开始从经济学角度研究海洋问题。我国海洋经济研究始于1978年，在当年召开的全国哲学和社会科学规划会议上，著名经济学家许涤新、于光远等提出建立一批新学科，其中就包括“海洋经济”，并建议设立专门的海洋经济研究机构。1980年初，于光远、许涤新、张海峰给国家科学技术委员会写报告，建议创办“海洋开发”期刊，^[1]建立海洋经济研究所。1981年6月，国家海洋局和中国社会科学院经济研究所在北京联合召开中国第一次海洋经济研究座谈会，次年10月中国海洋经济研究会第二次会议召开，中国海洋经济研究会正式成立。与此同时，时任中国社会科学院院长的马洪与山东省政府负责人协商，于1984年在山东社会科学院设立海洋经济研究所。自此，中国海洋经济研究有组织有计划地开展起来。

1987年8月30日，李先念为国家海洋局题词：发展海洋事业，振兴国家经济。1990年8月，宋平在山东考察时指出：要做好海洋经济这篇大文章。1991年1月，国务院召开全国首次海洋工作会议，会议确定了20世纪90年代中国海洋工作的基本指导思想：以发展海洋经济为中心，围绕权益、资源、环境、减灾四个方面展开。此后各级政府的文件中都开始使用“海洋经济”一词。^[2]2003年5月，中国政府第一次明确提出了海洋经济概念，制定了开发海洋经济的战略部署，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年）中提出我国应“促进海洋经济发展”的要求。^[3]

海洋经济概念的提出已近30年，相关文献中对其描述甚多，其中国务院2003年5月颁布实施的《全国海洋经济发展规划纲要》以及《海洋及相关产业分类》（中华人民共和国国家标准GB/T20794-2006）中给出的定义最为权威：“海洋经济（ocean economy），是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。”^[4]

根据海洋经济活动的性质，可将海洋经济划分为海洋产业和海洋相关产业（见图1）。根据《海洋及相关产业分类》（中华人民共和国国家标准GB/T20794-2006），海洋产业（ocean industry）是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，包括直接从海洋中获取产品的生产和服务活动、直接从海洋中获取的产品的一次加工生产和服务活动、直接应用于海洋和海洋开发活动的产品生产和服务活动、利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的生产和服务活动以及海洋科学研究、教育、管理和服务活动。^[5]海洋相关产业（ocean-related industry），是指以各种投入产出为纽带，与海洋产业构成技术经济联系的产业。

图1 海洋经济分类示意图

海洋经济的核心层（主要海洋产业），指一定时期内具有相当规模或占有重要地位的海洋产业，包括海洋渔业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋交通运输业、海水利用业、海滨矿业、海滨电力业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程业和滨海旅游业等。海洋经济的支持层（海洋科研教育管理服务业），包括海洋保险与社会保障业、海洋教育、海洋科学研究、海洋地质勘查业、海洋行政管理、海洋环境保护业、海洋技术服务业、海洋信息服务业、海洋社会团体与国际组织等。海洋经济的外围层（海洋相关产业）是指以各种投入产出为联系纽带，通过产品和服务、产业技术转移等方式与主要海洋产业构成技术经济联系的产业，包括海洋批发与零售业、海洋农林业、海洋设备制造业、海洋建筑与安装业、涉海服务业、涉海产品及材料制造业等。^[6]

海洋是一种新兴的经济载体，海洋经