一 海洋执法与海洋权益的概念

海洋执法总是围绕维护海洋权益而展开。然而，海洋权益这一概念在我国出现的时间并不长。1992年《中华人民共和国领海及毗邻区法》颁布时才将这一概念引入我国法律中。^[1]可以说，海洋执法和海洋权益都是国内相对较新的概念。因此，要了解改革开放以来我国海洋执法和权益维护问题，首先要对这两个概念的内涵进行准确把握。

1.海洋权益

海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称，其内容包括海洋领土主权、海洋司法管辖权、海洋污染管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等。从宏观的角度看，海洋权益一般可分为政治权益、经济权益和安全权益等三个方面。“政治权益即维护国家对所属海域和岛屿的主权并行使管辖权，包括领海、毗连区、大陆架、专属经济区，以及岛屿。经济权益即开发利用国家管辖海域以及其他海洋空间的各种资源，发展海洋经济的权利和所获得的收益。安全权益就是维护国家管辖海域安全的权利和收益，包括应对传统威胁及非传统威胁。”^[2]

从比较具体的角度看，根据《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）的规定，沿海国享有的海洋权益主要包括如下方面：“一是，在内水享有完全的排他性主权；二是，在12海里的领海内享有自然资源所有权和专属管辖权，海上航行和空中飞行管辖权，海洋科学研究专属权，海洋环境保护和保全管辖权，以及国防保卫权；三是，在自领海基线起的24海里毗连区内，享有行使海关、财政、移民、卫生等行政管辖权；四是，在自领海基线起的200海里的专属经济区内，享有勘探、开发、养护和管理海洋自然资源的主权权利，行使海洋环境保护和保全之管辖权，以及在其中建造人工岛屿、设施、结构和从事海洋科学研究等权利；五是，在自领海基线起至大陆边缘距离不超过350海里的大陆架上，享有开发自然资源的主权权利，其他国家未经其同意不得在其大陆架上从事开发资源的活动；除此之外，沿海国还同全球所有国家共同享有用于国际航行之海峡的过境通行权，在公海航行、飞越、捕鱼、科研、铺设电缆管道和建造人工岛屿、设施的自由权利，以及通过国际机构分享国际海底资源的权利。”^[3]

需要强调的是，对于海洋权益的理解还需要特别注意如下几个问题。首先，上文关于海洋权益的解释主要基于1982年12月10日联合国第三次海洋法会议通过，并于1994年11月16日生效的《联合国海洋法公约》的相关规定。由于我国1996年5月15日批准遵守该《公约》，因此我们对于海洋权益的主张以《公约》之规定为基础。其次，海洋权益除了《公约》所规定的各项权利和利益之外，实际上还应该包括各国国内单方立法所确定的各项海洋权利以及由此带来的利益，而这一点往往被很多研究者所忽略。由于《公约》的很多规定往往都是原则性的，具有模糊性，因此各沿海国纷纷以《公约》为基础并结合自己的国家利益制定各自的关于本国海洋权益的单方面法律，而这些单方面法律对于海洋权益的主张是存在差别的，甚至存在重大的差别。就我国而言，1994年《联合国海洋法公约》生效以后，我国有关部门对原有的相关法律进行了修订，同时还制定了《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道法》等一系列相关的新法律。^[4]因此，我们对于海洋权益的主张除了《公约》赋予的权益外，还应该包括我国以《公约》为基础自行制定的一系列涉海法律所规定的权益。当然，总体而言二者是相互协调的。再次，还应当从动态的角度来理解海洋权益。从长期看，海洋权益实际上是一个动态的概念，它的形成与科技进步、时代变化、国家发展密切关联，^[5]也与国际社会各国和各国家集团之间的斗争、妥协有关，因此，我们对海洋权益的主张应该以《公约》为基础，但也不能局限于《公约》。^[6]

2.海洋执法

海洋执法也称海洋行政执法，也有学者将其称为海上执法。^[7]在国内学界，这是一个相对较新的概念，因此人们对其解释存在一定的差别。目前比较常见的解释有如下几种。

第一种解释认为，海洋行政执法是“指国家行政机关包括政府及其职能部门，依照法定职权和程序，对海洋环境、资源、海域使用和海洋权益等海洋事务实施法律的专门活动”。^[8]

第二种解释认为，海洋行政执