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| 出版时间：2015年07月 |
我国的海洋管理大致可以分为四个发展阶段：1949～1979年海洋管理体制初步形成；1979～1990年地方海洋管理机构开始建立健全；1991～2009年海洋政策得到充分发展；2010年至今，尤其是2013年机构改革之后，国家海洋局重组，将以前分散的海洋执法队伍进行了整合，推动我国的海洋管理体制由半集中型向集中型转变，在完善和规范行业管理的同时更加注重海洋的综合管理。当前我国海洋管理面临的主要挑战有：海洋环境问题日益严重；海洋权益和海洋资源之争日益激烈；非传统安全威胁带来的挑战日益增大。未来我国海洋管理的发展趋势是：海洋管理的理念更具时代性；海洋管理的主体更趋多层次性和协同性；海洋管理的手段更具柔性化和互动性；海洋管理更具开放性和国际性。为迎接挑战，适应发展趋势，我国需要进一步完善海洋综合管理体制，运用新的海洋理念来推动海洋管理的创新，制定科学的海洋管理策略，同时完善海洋管理各项配套机制。
The history of China’s ocean management can be roughly divided into four stages. From 1949 to 1979，China’s ocean management system was founded preliminarily. From 1979 to 1990，the local ocean management institutions began to be established and improved. From 1990 to 2010，China’s marine policies were fully developed. Since 2010，especially after the institutional reform in 2013，the State Oceanic Administration were restructured and the former dispersed maritime law enforcement teams were integrated. This reform promoted our country’s ocean management from semi centralized type to centralized management system. The government is paying more attention to comprehensive ocean management while improving and standardizing the industry management now. The main challenges to our country’s ocean management are as follows：the ocean environmental problems are becoming more and more serious；the contention of maritime rights and interests and marine resources are getting increasingly fierce；the challenges of growing non-traditional security threats. The future development trend of ocean management in China can be summarized as follows：The concept of ocean management is advancing with the times；the subjects of ocean management are becoming more multilevel and collaborative；the means of ocean management are becoming more flexible and interactive；ocean management is becoming much more open-ended and international. To face challenges and adapt to the trend of development，China needs to further improve the comprehensive ocean management system，use new oceanic concepts to push ocean management innovation，formulate scientific ocean management strategies，and to improve the mechanisms of ocean management examinations.
一 我国海洋管理发展概况
（一）海洋管理及其相关概念界定
1.海洋管理的涵义
海洋管理概念是伴随海洋管理实践的发展而逐步提出的。由于各国、各地区的海洋管理实践活动有极大的差异，在海洋管理的主体、客体等一系列问题上有着不同的理解，加之海洋管理学科尚处在发展和完善之中，因而对海洋管理的概念至今尚未形成统一的认识[1]。
美国学者蒂默（Peter Cry Tumer）和阿姆斯特朗（Jom M Armstrong）认为，海洋管理是指政府对海洋空间和海洋活动采取的一系列干预行动[2]。当代一般将海洋管理定义为国家对海洋区域的管理，强调了国家作为海洋管理的主体性，以及海洋管理对象的区域性，并因当代海洋的综合性、区域性，而将海洋管理称为海洋综合管理、海洋区域管理，认为它们是海洋管理的高层次形态，而行业管理则是相对的低层次形态。我国学者王琪等认为海洋管理是以政府为核心主体的涉海公共组织为保持海洋生态平衡、维护海洋权益、解决海洋开发利用中的各种矛盾冲突所依法对海洋事务进行的计划、组织、协调和控制活动。[3]海洋管理在不同的发展阶段有不同的表现形态，呈现不同的管理模式，主要表现为：海洋行业管理模式、海洋综合管理模式等。
2.海洋行业管理
海洋行业管理，是指根据海洋活动的经济、自然属性，由不同的行业和专业行政主管部门进行对口管理。海洋行业管理主要是根据海洋自然资源的属性及其开发产业特点，将陆地各种资源开发部门管理职能向海洋延伸。20世纪50～70年代，行业化的管理一直是我国海洋管理的基本模式，与此同时，形成多个具有海洋管理职能的涉海管理部门。中央和各级地方政府的渔业部门负责海洋渔业的管理，交通部门负责海洋交通安全的管理，石油部门负责海洋油气的开发管理，轻工业部门负责海盐业的管理，旅游部门负责滨海旅游的管理等。在新中国成立初期至20世纪80年代，我国的海洋管理主要以行业管理为主，原因是这一时期社会生产力水平还不高，支撑海洋开发和利用的科学和技术还比较落后，海洋资源的开发和利用难以形成一定规模，海洋受到的开发压力不大。传统的针对单一资源类型的专业管理，可以在处理本行业资源利用问题上发挥应有作用，但海洋作为一个生态系统，随着现代多种资源综合开发利用的深入进行，海洋行业管理越来越难以适应海洋空间和资源利用的有效性和可持续性。
3.海洋综合管理
我国学者鹿守本先生在其所著的《海洋管理通论》一书中指出，“广义的海洋综合管理概念可以做如下表述：海洋综合管理是国家通过各级政府对海洋（主要集中在管辖海域）空间、资源、环境和权益等进行的全面、统筹协调的管理活动。在这一归纳表述基础上，还可以延伸表达如下：海洋综合管理是海洋管理的高层次形态。它以国家的海洋整体利益为目标，通过发展战略、政策、规划、区划、立法、执法，以及行政监督等行为，对国家管辖海域的空间、资源、环境和权益，在统一管理与分部门分级管理的体制下，实施统筹协调管理，达到提高海洋开发利用的系统功效、海洋经济的协调发展、保护海洋环境和国家海洋权益的目的”[4]。此后我国其他学者对此概念的界定虽然有一定的变化，但是大都沿用了这一说法。
海洋综合管理的内涵包括多个方面的内容。①海洋综合管理具有战略管理的特性。海洋综合管理作为一种国家管理活动，需从战略的高度，运用政策与法律等手段对各种海洋利益关系进行调整，以促进国家海洋事业的发展。②海洋综合管理是政府的一种宏观管理。政府是公共权力的代表，受公众的委托来管理社会，海洋综合管理作为政府的一种宏观管理，其管理主体主要包括中央和地方各级政府，而且主要是带有综合协调性质的政府行政管理机构。海洋综合管理所管理的对象不是某一局部海域的单一方面的海洋微观具体事务，而是涉及区域整体或长远利益，需要运用多种手段综合管理的宏观的整体性海洋事务，因而是一种整合性的高层次宏观管理。[5]③海洋综合管理涉及多种管理范畴。从综合角度来看，海洋综合管理涉及多方因素、多种力量；从海洋综合管理的参与者来说，包括各级政府之间、政府与非政府组织和公众之间、各部门之间的统筹协调管理；从海洋综合管理的作用范围来说，其包括陆地和海洋的综合统筹管理、
