一 中国沿海区域规划的概念阐释

本章主要对中国沿海区域规划的发展情况进行介绍、回顾、总结和展望。顾名思义，“中国沿海区域规划”是指以中国沿海地区为特定对象的区域规划。因此，要明确“沿海区域规划”的内涵，有必要先对“中国沿海”和“区域规划”这两个关键词的含义作一澄清。

（一）中国沿海

“中国沿海”是一个地理概念，泛指中华人民共和国国境和领海之内的沿海地区，但“沿海”的定义相对宽泛，需要进一步界定。在日常语言中，海洋与陆地交会的地区都可称为“沿海”，但“沿海”与“内陆”地区并无明确的分界线。《中国海洋统计年鉴》将沿海地区界定为有海岸线（大陆岸线和岛屿岸线）的地区，这些地区又可按行政区划分为省（自治区/直辖市/特别行政区）、市、区（县）三级。目前我国沿海地区共有14个省级行政单位，沿海省有9个，分别为辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南、台湾；沿海自治区有1个，即广西壮族自治区；沿海直辖市有2个，即天津和上海；沿海特别行政区有2个，即香港和澳门。此外，还有沿海地级市49个（不含直辖市和特别行政区），沿海区县242个。基于上述情况，在本章中，我们将“中国沿海”界定为14个沿海的省级行政单位所辖的地区和海域。

在世界上大部分国家和地区，相较起内陆来说，沿海地区都具有得天独厚的发展优势。就地理因素而言，沿海地区由于濒临海洋，气候往往温和湿润，相对更适宜人类居住；就经济因素而言，沿海地区可享受到海运之便，商业往往较为繁荣，既可背靠内陆市场吞吐货物成为商品集散地，又可连入贸易网络获取原料和加工方面的便利；就文化因素而言，沿海地区的商业传统使人们善于变革，思想活跃，又可借往来贸易与其他文明互通有无。正因为上述种种因素，古往今来，沿海地区常常占据发展的先机，乃至通过自身的发展进步拉动整个地区的繁荣。在新中国的发展历程中，尤其是改革开放30年来，沿海地区对我国经济社会发展的拉动作用有目共睹。数据显示，截至2013年，我国沿海地区除港澳台外的11个省级行政单位总人口占全国31个省总人口的约42.8%，^[1]贡献了我国2013年GDP的约54.6%。^[2]可以说，沿海地区的发展繁荣直接关系到中国的经济命脉，而沿海地区的政策方针制定反映了中国改革开放的趋势和风向。

（二）区域规划

“区域规划”（Regional Planning）是一个经济地理学概念，是空间规划的重要分支。它兴起于20世纪初，自20世纪60年代开始获得各国的广泛关注。从最基本的意义上讲，“区域规划”是指在一定区域范围内对国民经济建设和土地利用的总体政策部署。^[3]它是一种公共政策，主要在调查研究的基础上，分析和评估某一区域可资利用的显性和隐性资源，明确区域发展的性质和任务，为区域的产业布局和基础设施建设指明方向。

“区域规划”所说的“区域”可以泛指任何可称为“区域”的地理空间，从这个角度来说，国土规划、地区规划、城市规划等各个层次的规划都可被归入“区域规划”的广义范畴。但在具体研究中，研究者和政策制定者往往用“区域规划”来特指那种跨越省市行政界线，但又在规模广度上低于全国性规划的部署。^[4]或者说，所谓的“区域规划”在操作层面上往往是“区域间规划”，经常涉及多个省市之间的区域协作。本章中所提到的“区域规划”，均是在狭义上使用这一概念，用来指涉规划广度高于城市但低于国家，跨越省市行政界线的政策部署。

区域规划的内容较为繁杂，有学者将区域规划的基本内容划分为八大类，既包含提纲挈领式的总体定位，又涉及产业分工、建设布局、空间管治、环境保护等具体操作性工作。^[5]区域规划在国家的整体空间规划中承上启下，它是国家大政方针的操作化维度，是宏观调控的重要政策手段，同时又与地方在执行层面上直接关联，对地方的发展建设实践起到提纲挈领的引导作用。20世纪70年代以来，“区域规划”由单一的经济规划扩展到经济、科技、社会、环境等多个领域，成为一种综合性的战略部署。^[6]在引入系统论和可持续发展的理念以后，现代区域规划理论要求超越“唯经济论”的逻辑，从更广阔的社会和生态环境系统出发对区域发展进行评估和考量。时至今日，“区域规划”的基本理念逐渐由静态化的空间配置转向动