改革开放30多年来，整个中国社会正在发生根本性转变。社会发展指导思想以及经济社会体制的根本性转变，不仅推动了我国在经济发展总量方面的快速增长，更推动了中国社会发展的全面转型，进而从多个层面上促使人们的社会生活发生极大的变化，其中青年群体的发展变化尤其显著，他们成为进一步改革和发展的重要影响力量。

21世纪，世界各国都更加关注青年一代在社会发展中重要的作用。从中国的具体情况来看，由于人口基数大，我国青年人口的拥有量在世界上名列前茅。而这些出生和成长在知识信息时代的青年人，能够做到快速接受和迅速掌握各种新鲜事物，这种情况的出现，有助于推动当代青年走在时代的前沿地带。因此，青年的发展在一定程度上预示着社会的未来。青年发展有待社会政策来促进和保障。当下，通过制定青年发展规划、制定青年政策、优化青年环境，为青年成长成才提供服务，已经提上了议事日程。

一 广州青年发展的宏观背景

1.机遇和挑战并存的中国经济发展新常态

在2015年3月召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，过去的2014年，中国发展的国际环境和国内环境，都十分复杂、异常严峻。从全球范围来看，要很好地实现经济复苏，则是一项特别艰巨的时代任务。从中国国内的情况来看，我国经济发展的整体走势呈现出多样化的特征，面临着不断加大的经济下行压力。这些情况使得我国经济社会发展中，充满着各种交织在一起的困难和挑战。^[1]

针对过去一年的社会经济发展状况，我们还需要进一步认清社会现实，并勇敢地正视前进中的困难和挑战。从世界范围来看，中国依旧是发展中国家，而且是最大的、居于首位的发展中国家，这意味着在将来很长一段时间里，发展仍然是我国的首要任务，只有通过推动经济和社会的全面发展，才能够有效地解决我国在社会主义初级阶段面临的各种问题，化解形式多样的风险与矛盾，跨越居民收入滞涨的发展阶段。因此，从长远看，我国要实现现代化，最根本还是要靠发展，特别是合理增长速度下的可持续性发展。现阶段，我国经济发展已经进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，还面临着各种体制机制方面的阻碍因素，如果不能够做到进一步深化改革以及调整经济发展结构，就难以实现可持续性发展。由此可见，我国还必须继续坚持以经济建设为中心的理念，努力抓好发展这个执政兴国的最主要任务，并借助改革背景下的科学发展，加快转变当前的经济发展方式，从而真正地实现质量和效益并存的可持续性发展。

2015年正是我国全面深化改革的关键之年，也是我国整体推进依法治国的开局之年，更是我国稳定增长、调整结构的紧要之年。当前中国经济发展进入新常态的社会认识，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势做出的重大战略判断。新常态背景下的中国经济，呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转换三大特点。^[2]认识、适应并引领经济发展新常态，将会是当前和今后一段时期内中国经济发展的首要任务。新常态下中国经济的发展，应该把稳中求进作为一切工作的总基调，确保经济在合理区间内运行，并注重提高经济发展全面质量和整体效益，把转变经济发展方式、调整经济发展结构放到更加重要的位置，并通过借助改革和创新的驱动作用，在强化社会风险防控的同时，加强民生保障，正确地处理好改革和发展的稳定关系，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的建设，从而更好地促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定进步。

2.中国经济发展新常态下乘势而上的广东省改革发展

2014年，在复杂多变的经济形势以及任务繁重的社会改革背景下，广东省紧紧围绕“三个定位、两个率先”的整体目标，在稳中求进工作基调的指导下，积极主动地适应经济发展的新常态、应对经济发展过程中的各种困难和挑战，通过切实推进稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生、防控风险等方面的各项工作，使得本省在经济社会方面全面发展，取得良好成效。具体而言，一年来，主要工作及其成效如下：以质量效益为中心，全力以赴稳增长；全面深化改革扎实起步，对内对外开放进一步扩大；深入实施创新驱动发展战略，产业转型升级步伐加快；加大统筹发展力度，城乡