人的发展与环境有着密不可分的关系，马克思曾说过“人创造环境，同样，环境也创造人”，人可以通过实践活动改变环境，而环境则直接影响和决定着人的发展。青年是全面建设小康社会过程中重要的人才资源，也是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的主要参与者和重要力量。青年时期，是人生命历程中最重要的发展时期，其社会化质量的高低，关乎国家的未来。伴随经济社会的发展和转型，很多复杂性因素渗透到青年群体的时代性特征之中，青年在利益表达、生活方式、行为方式、社会交往等方面快速变化，青年服务需求日益多元化、个性化，青年发展面临的社会、家庭、政策环境也愈加复杂。因此，为青年发展塑造良好环境至关重要。

广州市拥有规模巨大的青年群体，2010年第六次全国人口普查数据显示，广州市14～35岁青年共有587.8万人。要确保如此庞大的青年群体全面健康发展，对当前青年发展环境的现状和存在的问题等进行研究十分必要而且迫切。

一 广州青年发展环境现状

青年发展环境主要包括家庭、学校、朋辈、社区和社会。在青年发展时期，青年更多受到朋辈和学校的影响，同时得益于信息技术的发展，青年受社会外界环境的影响也日渐增加。可以说，当前构建和优化青年发展环境最主要的力量是政府和社会。因此，本现状的分析主要着力于审视广州市青年发展的政策体系、社会环境，同时结合青年自身对其发展环境的评价，综合分析当前广州市青年发展环境的总体情况。

（一）青年发展的政策体系日渐完善

政府优化青年发展环境的主要体现是出台相关政策和措施，而政策和措施的完备程度则是判断一个地区青年发展环境优劣的重要指标。梳理2013年以来广州市出台的青年发展相关政策文件（见表1），结合广州市各相关职能部门的青年工作实践，总体上看，青年发展环境的政策体系已日渐完善。

表1 广州市2013年以来青年发展相关政策一览

续表

具体来看，则主要表现在以下几个方面。

1.教育政策体系渐趋完备

截至2014年底，广州市制定出台《广州市中小学建设发展策略研究与布点规划及中小学建设控制性导则编制工作方案》，落实《推进优质教育资源均衡发展 做大做强两个新城区三个副中心基础教育的实施意见》及5个配套文件的实施，从整体上明确了青年教育发展的目标和格局。同时，通过一系列措施，使广州青少年教育的硬件和软件环境均得到优化。在硬件方面，一方面随着教育城建设和大学城提升计划的实施，以及民办教育财政差别化扶持机制的日益完善，广州市9个区均成功创建成为全国义务教育发展基本均衡县；另一方面完善“广州数字教育城”公共服务支撑体系，深入推进宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、学习空间“人人通”，加快“中小学智慧校园”试点建设工作，以教育信息化促进教育现代化。在软件方面，深入实施卓越校长培养工程，组织开展第二批基础教育“百千万人才培养工程”教育专家、名校长、名教师遴选和第四批基础教育系统教育专家、名校长、名教师认定工作；以全面推进中小学教育质量综合评价改革为重点，着力提高农村和边远山区学校教师和特教师资水平；扎实稳妥推进中小学教师职称制度改革和“百校扶百校”工作等一系列措施，实现了教育人才的快速成长及资源的合理配置。

2.就业创业政策体系不断健全

2013年以来，广州市出台了多项文件指导和推进青年的就业创业，比如《广州市创业（孵化）基地场租补贴办法》、《广州市创业带动就业（孵化）基地认定管理办法》、《广州市留学人员优惠资格认定办法》、《广州市就业失业登记办法》以及《广州市引进人才入户管理办法实施细则》等。同时，加强对就业形势的科学研判，强化就业形势动态分析和监测体系建设，定期召开“广州市就业景气指数发布会”，向社会公布每季度就业景气指数，为用人单位和广大劳动者提供充分的就业信息。截至2014年底，应届广州生源高校毕业生就业率为93.3%，城镇新增就业27.08万人，城镇登记失业率2.08%，控制在3.5%的目标以内^[1]，全市就业形势继续保持稳定。另外，在广州团市委的努力下，全市建成403个青年见习基地、86个创业工作站、8个创业孵化基地，2013年开展了56场就业创业培训，提供了6.78万个就业岗位，实施“展翅计划”提供实习岗位超过1.8万个；