前言

改革开放三十多年来，我国以发展导向型经济体制推动经济快速发展，并迈入到全球第二大经济体发展阶段，进入转型升级、提质增效、以大求强的发展新时期。党的十八届三中全会提出“以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络”，以试验自贸区建设为抓手促进开放，以开放融入全球化发展格局，从而实现经济增长、以大求强的发展目标。以中国（上海）自由贸易试验区建设为重点的自贸区发展战略成为国际国内关注的焦点。广东是继中国（上海）自由贸易试验区之后获得国家许可建设的自由贸易试验区之一，并以粤港澳合作为特色，以南沙、横琴和前海三大片区主体构筑中国（广东）自贸区（简称“广东自贸区”）发展“金三角”。作为中国（广东）自由贸易试验区核心组成部分的南沙片区（简称“南沙自贸区”），具有国家级新区、综合保税区等多项政策叠加的优势，也具有区位优越、面积最大、毗邻港澳的发展条件。如何在借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设经验的基础上，把握全球自贸区发展新态势，立足粤港澳合作特色，构建改革与开放协同创新、与全球化最新发展趋势相兼容的开放型经济新体制，以发展的新超越实现广州及广东争当改革开放排头兵的目标，具有十分重要的现实意义。

一 全球自贸区发展动态及经验启示

（一）全球新生代自贸区发展动态

新时期全球最具代表性的自贸区有跨大西洋自由贸易区（TPP）、跨太平洋自由贸易区（TTIP）、RCEP 3个。其中以美国为首的TPP和TTIP，谋划贯穿北美、欧洲乃至东盟自由贸易区域，在投资自由化、贸易规则标准化及相关制度环境建设等方面代表了新时期自贸区发展新动态，其发展对我国乃至世界贸易格局产生深远的影响。

表1 2013年TPP、TTIP、RCEP三大自贸区规模比较

1.贸易投资自由化水平提高

TPP以美国为主导，囊括美国在亚太地区的主要盟友，构筑美国在亚太增强经贸竞争力的重要载体和依托。TTIP重点是加强提升投资自由化水平，大幅度取消双边贸易投资准入门槛，提高贸易投资自由化水平，扩大双边贸易规模，以增强对其他国家的吸引力，实现“强强联合”的发展目标，通过提高贸易投资自由化塑造新的全球贸易发展格局。

2.全球经贸规则和标准提高

当前，全球新生代自贸区的贸易和投资规则标准不断“水涨船高”。TPP、TTIP立足美欧巨大的经济总量和市场容量，在货物贸易和投资规则上达成新标准和新规则，引致其他发达国家和中等收入国家争先效仿，迫使发展中国家接受新标准，从而推高全球经贸投资规则和标准。比如在货物贸易领域，TPP和TTIP要求取消近100%产品关税；在服务贸易和投资领域，TPP和TTIP采取负面清单的管理方式，给予自贸伙伴最惠国待遇，给予外资准入前国民待遇和准入后国民待遇。

3.服务产业领域规则谈判不断加强

目前，TPP和TTIP的谈判重点转向知识产权、竞争政策、劳工权利、政府采购、环境保护等核心领域。日本、韩国、澳大利亚、欧盟等国家和地区也紧跟美式的高标准要求，参与经贸谈判。如TPP在金融服务领域要求取消对外资金融机构股比限制要求，在电子商务、网络自由方面要求给数字产品非歧视性待遇，要求承诺遵守国际劳工组织结社自由、承认集体谈判、消除强迫劳动等核心劳工标准，劳工、环境条款要求适用争端解决机制，要求全面开放政府采购市场，对知识产权保护的要求远远超越现有国际公约水平。另外，TTIP在信息技术、新能源、生物技术等新兴产业领域也形成有关的新标准和投资规则。

（二）美国对外贸易区发展动态

至2013年底，美国每个州都至少有一个对外贸易区。美国对外贸易区建设主要是采取外国资源和本国资源相结合，并以低廉成本进行生产的发展模式。据统计，2013年美国对外贸易区进口货物占全美进口货物的13%。美国对外贸易区发展模式已经成为世界自由贸易区中独具特色的模式之一，其发展的主要特点如下。

1.美国对外贸易区以国内消费为主

美国对外贸易区规模非常庞大。自1993年以来，美国对外贸易区产品输出逐年增加，从贸易区进入美国国内市场的产品和出口到国外的产品比率基本维持在9∶1，而且进入美国国内市场产品价值不断增加，2008年更是达到了一个峰值。截至2013年8月，美国活跃的贸易区总数达到174个，贸易区内活跃制造业项目有276个，吸引大量国内