服务于广大农民群众的农村社区公共服务事业，在中央政府财政转移支付的推动下，近十年来在医疗、教育、低保等领域有了一定程度的发展。但从总体看，农村公共服务短缺的问题尚未从制度上得到解决，城乡差别呈扩大趋势。尽管由中央政府主导的供给量有所增长，不过，地方政府尤其乡镇政府因税费改革导致减收，国家补充不足，既无动力也无能力去加强农村社区公共服务。村民委员会本应依法“办理本村的公共事务和公益事业”^[1]，却由于全国几乎90%的村庄已经将公共财产分光吃净，再无实施公共服务的集体性资源。在集体经济全面瓦解的境况下，《中华人民共和国农民专业合作社法》掀起了农民经济合作社的组织高潮。不过，新法律只允许合作社做经济，没有赋予其可以进入社区做公共服务的职能。实施几年下来，两部农村的大法形成村委会管社会、合作社做经济的相互制衡格局。经济与社会功能相互割裂而非相互倚重，从而更加凸显了村委会因集体性经济资源短缺而对公共服务无能为力的窘境，导致其社会地位更趋下降。显然，农村社会若长期缺失来自基层村社的自主、自为活力，而中央政府“天高皇帝远”，“远水解不了近火”，就无法避免日趋衰落的命运（杨团、石远成，2013）。

农村社区的公共服务怎样才能走出困境？谁能为极度匮乏的农村公共生活解困？

我们发现，就在这种极为困难的境遇下，山西永济市蒲韩乡村社区这个走过16年的综合性农民合作组织，创造出了农村社区公共服务合作的新经验，形成了社区合作经济与社区公共服务之间相互倚重、互为支撑的乡村社会与经济内循环的社会生态模式。他们的开创性实践引起了多方关注，成为实务界和理论界研究的一个样板。

一 蒲韩乡村社区的具体做法

山西永济蒲韩乡村社区位于晋、陕、豫三省交界处，东靠中条山，西临黄河滩，覆盖蒲州、韩阳两镇43个村，6520户，25800多人口，区域面积260平方公里，耕地面积8万亩。2004年，在永济市委市政府支持下，蒲州镇农民协会在市民政局正式登记注册。2007年因政策变化，农民协会变更注册为蒲州镇果品协会，却无法涵盖已经开展多年的工作内容。2008年，原协会又发起和兴办了有机联合社和几十家合作社，成员范围扩展，形成了一个统一核算、分别营运的农民合作组织网络，并以地名将这个合作网络称为蒲韩乡村社区。

经过16年的探索，蒲韩乡村社区走出了一条独特的可持续发展之路。目前，拥有3865户农户会员，占所在区域农户总数的62%。2013年销售收入过千万，纯收入过百万。专职授薪人员50多人，其中拥有大中专学历的人员占60%多，平均年龄只有30出头，是一支由本土农民组成的年轻化、专业化的职业团队。

（一）从农业技术推广和农村妇女活动起步

蒲韩乡村社区的领导者郑冰原是寨子村小学的一名教师，1997年，看到农民因缺少农业科技知识而不计成本盲目施肥的现状后，夫妇俩办起了一个专门为农民提供农技指导服务的“寨子科技中心”，通过这个科技中心的服务，使周边农户学习农业科技蔚然成风，并看到了科技带来的效益。此时，郑冰也看到农村妇女公共文化生活匮乏，在开展农业技术培训时开始组织农民进行各种学习，成立了28个妇女学习小组，经常组织妇女文化活动。经过两年多的组织和推动，两个乡镇近千名妇女加入到了学习活动小组，社区的凝聚力也在加强，由此达成了一些村民的行动共识。2004年在农业技术服务、农村妇女活动外，蒲韩乡村社区开始进行社区农户的经济合作，并开展社区公共服务事业，包括：动员村民出工出劳休整村庄巷道；联合建立小麦良种基地，搞起了380亩试验田；成立了手工艺合作社等等，走上了经济和社会服务统筹发展的合作之路。

（二）以合作经济支持社区公共服务

蒲韩社区坚持以合作经济为龙头，在帮助社员增收的同时为社区合作共同体增加积累，用以支持社区公共服务。

从提供积累多寡的角度，可以将蒲韩的合作经济分为农业合作社经济、信用合作经济、农资购销经济和手工艺产销经济。

农业合作社经济排在提供积累的第一位。在蒲韩社区这个共同体内，迄今为止，已经正式注册了18个农民专业合作社、2个有机联合社、1个农民技术学校、1个果桑服务公司。18个农民专业合作社在有机联合社的统一服务下，为社员的近万亩耕地实行了土壤有机转化，