2012年5月14日

大家下午好！非常荣幸也非常激动，刚才李书记还有陈主任给我发了聘书，还给我戴上校牌，现在我变成了华大人，感觉到非常荣幸。华侨大学在我上学的时候也是心目当中非常好的一所学校，这些年华侨大学又有了新的发展。今天能够成为在座的各位领导、老师同学中的一员，真是感到非常激动、兴奋。

今天下午我想第一次以华大人的身份向大家作一个报告，讲“社会转型发展与社会管理创新”这样一个题目。

我国改革开放 30多年非常重要的一个特点就是社会转型发展。社会学界在20世纪80年代就提出了一个重要的概念叫“社会转型”，社会转型首先是中国社会从农业社会向工业社会转变。去年我国GDP中农业的比重已经占到10.1%，第二、三产业已经占到90%左右，所以说我们已经不是一个农业大国。第二个转型就是我国已经由农村社会变成了城市社会，去年中国的城镇化率第一次突破50%，达到52.27%，这是非常重要的城乡结构、社会结构转型。第三个转型是从封闭社会向开放社会转型，这是一个大趋势。在社会转型过程中，党中央有一个表述叫“四个深刻变化”，所谓“四个深刻变化”是指经济体制深刻变革、社会体制深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。所以说改革开放30多年总的一个特征，用一个字来表达就是“变”，这个“变”就是转型，转型并且发展着。改革开放以来，我们取得了巨大的成绩，同时也积累了很多风险。我们应对这种风险的能力还不够强，怎样进一步消除这些风险、管理好这些风险？这就需要加强社会创新和社会管理。根据这样的思路，今天下午报告四个方面的内容，一是社会风险不断加大，二是社会管理能力不强，三是以社会建设推进社会管理，四是在统筹兼顾中推进社会管理。

一 社会风险不断加大

先讲第一个方面的内容。刚才我简要描述了改革开放30多年的总体特征是转型发展，应该说我们的综合国力、人民群众的生活水平都在不断提高，但是在总体形势趋好的情况下，我们注意到在现实生活中经常会有一些悖论和困惑：一个是经济成就越来越大但社会问题却越来越多，一个是人民生活水平不断提高但群众不满意的地方却不见减少。为什么会出现这样的现象呢？这些年我作了一些思考，把改革开放30多年分成两个阶段，改革的前十几年和改革的后十几年对比着看，我注意到我国社会发生了五个转变。

（一）资源配置从扩散向重新聚集转变

第一个转变是资源配置从扩散向重新聚集转变。改革开放以前中国社会实行计划经济，在计划经济时期财富和资源主要掌握在国家或垄断在国家的手里、政府的手里，老百姓手里的财富资源比较少。当时实行平均主义大锅饭的分配体制，这种体制带来的结果是什么？人们劳动积极性不高，生产力不发达。所以这种体制到20世纪80年代就难以为继了，我国被迫进行了一场自下而上的改革，从农村开始向城市推进。农村实行家庭联产承包责任制，在农村发展商品经济，发展乡镇工业。这一系列改革措施极大地调动了农民的生产积极性，生产发展了，农民生活改善了。农村改革从80年代到90年代中期这段时间取得了巨大成就。

农村改革的成功经验很快被引入城市，城市从20世纪80年代开始向农村学习，搞改革。当时有一句话叫“‘包’字进城，一包就灵”，城市向农村学习承包租赁，厂长经理搞承包租赁；在分配方式上实行工资加奖金制度，推行计时工资、计件工资，就是承包。所以80年代到90年代中期这一段时间城市承包式的改革取得了很大成功，工人的生产积极性被调动起来了，生产发展了，蛋糕做大了，普通工人的工资水平提高了，人们的生活待遇改善了。

刚才，我简要回顾和总结了80年代到90年代中期这段时间农村和城市的改革历程，它表明我们早期的改革是从基层开始的。生产是发展的，蛋糕做大了，工人、农民分享了改革的好处，吃上了蛋糕。所以把这个时期叫做“改革的普惠期”，大家普遍受益。

但是到了90年代中期以后，这个情况发生了一些变化，财富和资源开始向少部分地区、少部分人手里集中。带来的结果是什么？城乡之间、地区之间、不同群体之间发展的差距、收入的差距重新被拉大了。现在最大的问题是城乡差距。我这里用国家统计局的数据做了一个图（见图1），1978年到2011年中国城乡居民收入发展的差距，大家看一下