为贯彻《国务院关于“十二五”国家政务信息化工程建设规划的批复》（国函〔2012〕36号）文件精神，有效落实《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》），加快推进国家电子政务工程建设，国家发展和改革委员会在各部门协助下，2013年做了大量扎实细致的指导协调工作，稳步推进各个重点工程建设，取得了明显的成效。其中2012年成立的国家电子政务工程建设指导专家组发挥了建设单位和审批部门间的桥梁和纽带的重要作用。

一年来，在发改委高技术司的组织和领导下，列入规划的各个重点工程项目在牵头部门的组织协调下，积极全面开展各项工作，认真学习《规划》及其配套文件精神，研究指导工程需求分析/总体方案等方面，取得了一定的成绩。由于《规划》从思想方法的理解到工程项目的实施都具有相当的创新性和复杂性，各个重点工程的参建部门都需要做有针对性的研究工作，认真解决落实影响《规划》的突出问题，各建设单位通过不断沟通和交流，深化需求分析，做了不少有益的探索，有些工作也具有开拓性，也形成了一些解决问题的思路和若干建议，对解决这些问题发挥了应有的作用，也为以后的工作中更好地落实《规划》起到积极的推动作用。

一 编制完成了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划解读》

《规划》从政策层面的指导思想到操作层面的工程项目的具体实施，再到《规划》本身的内容结构和文本体例，都体现着极强的创新性，其建设内容的确定不再是以各政务部门的信息化建设为主线，建设内容也不再是部门建设项目的简单罗列。《规划》以解决经济社会特定领域的问题为出发点，整合多个政务部门的相关职能，形成业务协同和信息共享的主题工程。此外，《规划》在工程的具体实施过程中还提出了很多新的政策要求。

为了使建设单位、服务机构和相关企业真正理解《规划》，将《规划》的目标和要求转化为各部门和有关机构的诉求与行动，在自身的工作中落实《规划》，形成各个国家政务信息化工程，就需要对《规划》做专门的分析和解读。为此，在高技术司的统一安排和组织下，17位指导专家组成员和9位国内其他权威专家，历时4个月，共撰写了26篇《规划》解读文章，其内容主要涉及加强电子政务建设的顶层设计、信息共享和业务协同、电子政务全过程管理和政务网络建设，以及典型工程的建设思路等内容。该辅导读本已于2012年12月正式出版。

该读本对建设单位、咨询服务单位以及社会各方面全面和深入地理解《规划》的思想方法与各项工程的建设内容，以及按照各项政策措施的要求开展电子政务建设，都具有重要的指导和参考作用，可以说该读本是《规划》思想和建设工作的普及教材。

二 编制完成并下发了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》配套文件

为了有效落实《规划》的建设任务和政策要求，国家发改委高技术司统筹组织研究起草了5份文件：《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》《国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》《国家电子政务工程建设项目绩效评价管理办法》和《国家电子政务工程项目需求分析工作指南》。其中，前三个文件已经印发，后两份文件还在修订和完善中。

《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技〔2012〕1986号）。该文件的发布在我国电子政务建设中第一次从政策上确保了各建设单位不能再建设新的专用网络，而是要在保留少数必要专网的基础上，充分利用国家电子政务网络支撑部门的信息化建设应用，有效避免各部门的重复建设。

《国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》（发改高技〔2013〕266号）。该文件是在全面总结梳理2007年55号令发布以来的工作经验的基础上，细化《规划》6项保障措施所形成的综合性管理规范。重点针对工程建设的领导与协调、需求分析、质量管理、基础设施和信息资源共建共享、业务协同、安全可控，以及建设管理机制创新和采用新技术等方面提出了具体要求。该文件最大的特点是综合性，即涉及相关的政策要求、技术要求和专业方法要求，并把这些要求落实在电子政务建设全生命周期管理的各个环节。该意见的印发，将进一步加