国家环境信息与统计能力建设项目以贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作部署为指导，以实现“十一五”期间重点污染物减排的目标指标为紧要任务，是污染减排“三大体系”能力建设项目之一。项目总投资5.79亿元，建设单位包括环境保护部及其派出机构和直属单位、全国各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）环保厅（局）。项目的建设目标是通过加强数据传输能力、数据集中管理能力、数据统计能力、共享和应用能力、信息安全能力和业务应用支撑能力等环境信息化基础能力建设，为污染减排，以及各级环境管理部门的业务应用系统提供统一、安全、可靠的运行环境，支撑和服务业务管理部门的工作，提升我国环境信息化的建设水平。

一 项目建设内容

国家环境信息与统计能力建设项目的建设内容主要包括以下几个方面。

（1）制定27项系统建设标准与规范，包括标准框架、网络建设与管理、数据管理和应用安全等方面的标准与规范，用于指导国家环境信息与统计能力建设项目乃至今后环保信息系统建设。

（2）建设连接环境保护部、32个省（直辖市、自治区和新疆生产建设兵团）、350个地市和3023个县环保局以及各直属单位之间互联互通的网络系统，将全国环保机构级联成为一个大的环境保护业务专网，为数据采集、传输和信息发布提供传输通道。

（3）建立部、省局两级减排综合数据库，为减排工作提供安全、高效的数据汇集、存储、管理、备份的基础环境。通过数据交换平台实现减排数据交换和共享，为减排业务系统提供基础数据支撑。

（4）建立环境保护部、省局两级减排业务综合门户和减排应用支撑平台，为相关的业务应用系统提供支撑和集成环境。建设环境统计业务管理、建设项目管理系统等业务应用系统。

（5）建立统一的安全保障体系和管理制度，用以保障系统安全、高效、稳定运行。建立完备与可行的信息系统技术安全体系，保障信息系统免受各种攻击、事故的威胁。

二 系统总体架构设计

国家环境信息与统计能力建设项目的总体体系架构如图1所示，主要包括标准化体系、网络系统、安全系统、应用系统、综合数据库和运行维护体系。

图1 项目系统总体架构

从体系架构上分成纵向3个体系，包括标准化体系、安全系统、运行维护体系；横向分8个层次，分别为网络系统、系统软硬件平台、数据传输与交换平台、减排综合数据库平台、地理信息系统平台、减排应用支撑平台、应用系统（新建系统3个：建设项目管理系统、环境统计管理系统、减排数据管理与综合分析系统；集成已有系统5个：环境质量监测系统、排污申报系统、排污收费管理系统、污染源监测管理系统、公众监督与执法检查系统）以及减排业务门户。

三 项目组织管理经验

（一）项目组织机构设置

国家环境信息与统计能力建设项目的组织实施机构如图2所示。

图2 项目组织实施机构

按照统一领导、分级管理、分工负责、联合共建、协同配合的组织管理原则，组建了由多部门共同参与建设、共同管理、相对独立的工程项目组织实施机构。环境保护部成立了项目领导小组和项目管理办公室（以下简称项目办），统一组织项目的实施。项目启动后，率先引入系统总集成和工程监理单位，为项目建设提供技术支持和监督管理。

（二）项目管理制度建设

为了顺利的组织开展国家环境信息与统计能力建设项目的各项任务，项目办优先进行了项目管理办法与制度建设。根据面向项目需要、统一规划、充分利用各部门及单位已有的管理办法及制度基础，根据项目组织及实施建立体系，借鉴国内外先进管理经验、化零为整的原则，项目办参考项目建设各个环节必须遵循的国家和行业有关法律、法规、政策、制度办法，共制定《项目管理办法》等19个项目建设管理类管理办法和9个日常事务管理类管理办法。对项目的建设组织、建设程序、建设实施、运行组织、运行管理、数据交换与更新、信息共享服务、资金管理、项目采购和招投标管理等各环节的管理均进行了明确要求

（三）项目协调管理

为了保证项目顺利实施，项目加强了日常沟通协调管理工作。针对不同管理对象，采取了多种形式的管理措施，建立了“多维度、立体式”的项目管理机制，通过项目管理平台、信息通报平台、定期召开全国视频调度会、项目联席会、内部工作例会等多种形式，加