导读

中国对非洲的影响力不断增强，与此同时，美国在非洲却被不断边缘化。布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究员孙云针对中国对非政策和美国对中国影响力增强的对策发表了自己的看法。她认为，中国对非政策是有缺陷的，会给非洲未来的发展带来负面影响，美国应该加强在非洲事务中的参与力度，与中国合作，保证非洲能够在未来持续发展。

优先权

中国对非洲的政治、经济和安全事务的影响力越来越强。从历史上看，中非关系在中国外交工作中获得较大的优先权，并且依靠“第三世界国家团结起来” 这一思想与非洲各国建立了紧密的政治联系。自2001年以来，中国为了推动本国经济增长，将注意力集中在非洲丰富的自然资源上，由此，中国在非洲大陆的利益追求迅速扩大到经济领域。

尽管中非双方都本着“互惠互利”的原则行动，中国在非洲的经济扩展却不是利他主义的。在“资源开发”的框架下，北京动员了庞大的国家财政资源对非洲的基础设施项目进行投资，作为回报，中国可以从非洲获得自然资源。此外，这些投资也为中国带来多方面的利益，包括中国的服务企业与非洲国家签订合同，中国的劳动力密集型产业、高污染行业向非洲进行转移。此外，中国政府还获得了非洲各国政府在诸如联合国等多边论坛上的政治支持，而且中国还成功地在非洲塑造了一个“负责任的利益相关者”的形象。

中国目前的对非策略在可预见的未来还将继续。2012年7月，中国承诺在未来3年将向非洲提供20亿美元的融资，比2009年的金额翻了一番。分析人士认为，中国在非洲扮演的角色正发生着戏剧性的分裂。“屠龙者”始终强调，中国对非洲自然资源的获取是自私的掠夺，并且认为中国维持非洲的某些政权的做法是试图破坏现有的国际秩序。另外，“热爱熊猫”的拥护者赞扬说，中国通过推进基础设施建设对非洲经济的发展贡献巨大。这种分歧其实说明对非洲而言，中国的存在既微妙又复杂。在促进非洲经济发展方面，中国尽管有独特的金融和政治优势，但也忽视了非洲发展应有的公平性和可持续性，以及对非洲有效的治理。因此，中国向非洲提供短期利益的做法在本质上是不正确的，从长期来看会产生负面后果。

中国在非洲影响力不断增强的同时，美国在非洲正不断被边缘化。为了与中国竞争，对抗中国对非政策的消极后果，美国必须采取更有效的措施，更多地参与非洲事务。中国独特的政策对美国在全球治理中发挥的作用和非洲未来的发展走向都将产生极大的影响。

为什么对美国很重要？

中国对非政策是对美国在非洲推行民主、善治和可持续发展的根本性挑战。中国对非援助不附加任何政治条件，因此资金透明度、反腐、环保等因素都被排除在外。而且在资金流动过程中，以上问题又被人为地加剧了。因此，北京向非洲国家提供的是一个更简单的替代方案，削弱了西方国家为了解决非洲民主体制缺陷、促进非洲国家长期可持续发展所做的努力。

此外，中国对非洲事务的参与对美国的全球战略也会产生深刻的地缘政治影响。中国意识到自己已经成为美国“亚太再平衡”战略的障碍，因此将注意力转向南亚、中东和非洲等地，以扩大在这些地区的政治和战略影响。这些地区被中国视为美国影响力最有可能变弱的地区。特别是在非洲，中国正在超越传统的经济利益追求，越来越多地渴望投入更多的政治、经济、外交和学术资源，以增加和巩固其在非洲大陆的战略存在。美国无视中国的这些举动将是危险的、不明智的，不利于美国未来的发展。

美国的机会

美国更需要加强与中国的合作，以确保美国的国家利益和全球规划。美国不参与非洲事务将很可能使中国削弱甚至抵消美国在非洲的努力。在安全问题上，中国害怕美国指责自己承担的经济责任多于政治责任。此外，中国担心如果按照G2的方式来处理非洲安全问题，可能会疏远中国与非洲国家的传统友谊，因此中国更倾向于按照双边或多边的方式解决问题。

同时，美国应该将注意力集中在一些关键问题上。美国应当更多地要求中国在中美战略与经济对话框架下调整其对非洲的投资和援助政策。美国需要更好地与中国协调双方在保健、医疗和农业等领域对非洲的援助和支持。此外，美国要对非洲各国发挥政治、外交和软实力的影响，来减轻中国重商主义做法给非洲带来的负面影响。