第一节 战略重点

一 以谱写京津“双城记”为突破口，助推北京建设世界城市

在首都经济圈的经济版图中，京津两个超大城市并肩而立，作为区域经济发展的“双核心、双引擎”是不争的事实，也是迈向未来多中心城市群的现实基础。从国家战略来看，我们要打造的首都经济圈，无论从体量、质量，还是从水平上看，都应当是能够与长三角和珠三角并驾齐驱的、具有国际影响力和控制力的世界级大都市圈，是我国整合世界资源的重要平台、带动中国经济快速发展的三大经济航母之一。这一点决定了首都经济圈发展不可能、也不应该绕开天津。从区域发展来看，京津合作，事关全局。北京与河北的合作，更多的是资源互补性合作、产业价值链布局合作以及生态合作。而北京与天津的合作，由于经济技术水平接近、产业结构错位、资源禀赋各异，更多的是城市功能的分工合作、强强联合的合作（如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作、生产性服务业与现代制造业合作、教育医疗合作等），合作领域更宽，影响更深远。因此，京津合作是推进首都经济圈一体化的核心和关键。只有京津联起手来，才有可能把首都经济圈打造成为世界级高端服务业基地、中国科技创新能力最强的科技高地、北方国际金融中心、国际航运中心和国际物流中心。只有谱写好社会主义现代化“双城记”，首都经济圈发展才有可能取得突破性进展与质的飞跃。

二 优化空间结构，在“点、轴、带、圈”上实现重大突破

京津冀城市群未来的空间结构，有可能由双核向轴线带动，进而向多中心、网络化格局方向发展，形成“双核、一轴（京津轴）、两带（沿海带，中间带）”的发展格局，形成“双核、三带、四区”的产业总体格局。双核，即北京中关村科技园区产业极和天津滨海新区产业增长极；三带，即京津唐高新技术产业发展带、现代滨海临港重化工产业发展带和京保石现代制造业发展带；四区，即北部张承生态产业发展区、中部京津廊坊现代服务业和高新技术产业发展区、唐秦重化工业优化升级区和南部石保沧现代制造业发展区。

近期，应抓住一些重大战略机遇，争取在以下四个方面全面推进，取得突破。

（一）以北京新机场建设为契机，京津冀联手共建国家级“临空经济区域合作示范区”

当今的世界已进入航空时代。由航空枢纽所引发的巨大人流、物流和信息流等，为世界各主要城市在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力奠定了坚实基础。在距离北京天安门正南48千米处建设一座旅客吞吐量达1.3亿人的大型国际枢纽机场，这是京津冀地区合作发展的重大机遇。从新机场20千米的临空经济辐射范围来看，既包含北京的大兴、丰台、房山、通州部分区域，又囊括了河北廊坊、保定以及天津武清等津冀部分区域，属于首都经济圈与京津冀城市群的核心区域。规划建设第二机场，不仅是北京疏解城市功能、优化空间布局、打造新经济增长极、增强北京对世界经济的影响力和控制力的重要抓手，也为京津冀三地围绕新机场建设进行资源、产业、城镇、交通、生态等统一谋划和联手建设提供了一个重要平台和战略支点。北京应当联手津冀共同申报建设国家级“临空经济合作示范区”，建成一个类似于郑州航空港经济综合试验区、列入国家战略层面、以临空经济为主体的国家级新区。如联合共建以航空、航海、航天一体化为核心，以地铁、高铁、市郊快铁为主干的国际航运中心、综合交通体系和基础设施体系；联合共建以航空物流和航空服务业、高端制造业、现代服务业和文化创意中心为主导的高端产业体系；联合共建以水、园、绿为主体的一流生态体系；联合共建以航空小镇为重点的绿色、智慧的航空都市体系。可以预见在未来10～20年中，在首都城南地区将形成一个以高端产业为支撑、科技创新为驱动和生态环境为保障的绿色临空经济区和现代化城镇体系，成为北京城市的副中心和国家区域合作的示范新区。

（二）依托天津滨海新区，京津冀共建中国投资与服务贸易最便利的综合改革创新区

在上海自贸区挂牌三个月之后，天津被获准建立促进投资和服务贸易便利化综合改革创新区，是中国深化改革、扩大开放的重要一步棋。2013年12月27日，国务院总理李克强到天津滨海新区考察时明确提出，希望天津作为中国北方最重要的港口城市，