1949年西方将联邦德国政府一手扶植起来，但是仍然对西德实行非军事化和解除武装（demilitarization，disarmament）的政策。在冷战所形成的东西方对峙的两极格局大背景下，包括英国在内的西方国家看到了西德的军事潜力，并认为如果能将其用于遏制苏联，不仅可以弥补西欧军事防御力量的薄弱，而且可以拉拢西德加入西方阵营。在西德重新武装的道路上，英国的相关战略和政策值得进一步研究。^[1]本文通过对英国内阁档案和外交部档案的解读，初步梳理和总结了1949年6月至1950年9月纽约外长会议期间英国对重新武装西德的态度和政策，以及英国的政策对强化两极格局的影响。

一 英国政府内部对重新武装西德的不同看法

1949年6月，第一次柏林危机结束，然而东西方的冷战气氛丝毫未减。英国此时对于西欧在未来的时间里是否能够抵御苏联的进攻存在很大疑虑。1949年7月15日，英国参谋长委员会（Chiefs of Staff）在一份备忘录中认为，“如果战争在1951年至1953年间爆发，那么西方联盟没有足够的资源来抵抗俄国的进攻，而且我们所能提供的贡献也是极其微弱的”。^[2]由于国力衰弱，战后的英国已经无力组织起大规模的军事防御。英国军方认为，法国是“欧洲防御体系中最重要的成员”，^[3]在西欧其他国家中，法国在抵御苏联、防御欧洲中可能发挥的作用最大。然而，英国也深知，在当时的情况下，法国也根本担当不起领导西欧对抗苏联的责任，英国外交大臣欧内斯特·贝文（Ernest Bevin）在1950年7月表示：“现在法国和比利时、荷兰、卢森堡等国家的军事能力仍然十分弱小，法国依然萎靡不振，法国现在比签署《布鲁塞尔条约》的时候更脆弱。”^[4]

在这样的情况下，处于冷战前沿的联邦德国（西德）在西欧防御体系中的作用越来越明显。1949年东西德国分裂之后，联邦德国成为了西方国家对抗苏联的桥头堡。原德国的大部分工业特别是重工业都位于西德境内。此外，二战期间德国军队积累了大量与苏联大规模兵团作战的经验。如果能充分运用西德的工业和人力方面的军事潜力，那么西德势必能为防卫西欧做出很大贡献。早在1948年，英国陆军元帅蒙哥马利（Bernard Law Montgomery）就要求招募德国部队，美国和法国方面也有人在1949年提出重新武装德国的建议。^[5]

1949年11月，参谋长委员会向外交部建议迅速在西德建立一支武装警察部队，并进一步提出，如果德国完成统一，德国军队的规模应当同法国相当。^[6]但是外交部反对这个建议，理由是：目前西欧的政治军事形势十分复杂，重新武装西德必定遭到法国的反对；美国政府已经在西欧防御和武装西德方面做了明确表态，西德要非军事化和解除武装；另外，外交部担心武装西德会引起苏联方面的反对，会给苏联进一步武装和驻军东德提供借口，因此外交部极力避免在时机不成熟的时候讨论重新武装西德的问题。

然而英国军方对于重新武装西德的积极性没有就此停止，1950年5月1日参谋长委员会向内阁提交的报告中再次强调西德在西欧防御中的作用，主张建立“德国军队”。该报告指出，除非西德能够在政治和军事上成为西方的一部分，否则整个德国就会成为东方的一部分，莱茵河至易北河之间的军事真空地带不会保持长久；西德的防御仅靠西方国家是不够的，而且西德政府也不会满足于自己被两三个师所保护。该报告认为“最终目标是在西欧军队中建立一支德国部队”，不过这支德国部队组建的具体方式还有待进一步研究。另外该报告特别强调：“任何德国军队都必须是西欧防御力量框架下的组成部分。”^[7]

1950年6月朝鲜战争爆发前夕，英军驻德国司令罗伯逊将军（Brian Robertson）离任，他在给贝文的离职报告中同样强烈要求重新武装西德。他在该报告中指出，如果不把西德加入防御安排中来的话，西欧是不能抵御苏联的，“必须重新武装德国”，否则会使西欧在防御方面处于被动。他强烈建议：要立即重视重新武装德国人的事情，至于那些“何时武装”和“怎样武装”等技术问题留待进一步的研究；他还特别指出在这一问题上英国应该采取主动，不要在苏联的威胁或者德国的请求之下才开始考虑武装西德的问题。^[8]

可以看出，英国军方之所以要求重新武装西德，主要原因有两点：其一，担心苏联的军事威胁，担心西欧国家普遍没有足够的军事力量来完成防卫西欧的任