一 公共治理及其在网络参与时代的转型

20世纪90年代以来，治理理论成为西方学界最流行的理论之一，公共治理理论研究内容日益丰富多彩。全球治理委员会提出：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”（全球治理委员会，1995：261）从这个定义可以看出，实现治理的基本过程需要各种公共机构、社会组织和社会成员的共同参与，公共治理体系主要包括治理的主体如政府、公共组织、非政府组织、私人团体、个人等；公共治理的对象或客体包括政治事务、社会生活的各个领域；治理的目的是进行社会公共事务管理，最终达到社会利益的合理调整。

公共治理强调治理主体的多元化、治理权力的去中心化、公共服务的目标导向以及对公共利益的关注和平衡。在新媒体环境下，公共治理理念体现在政府管理中，即网络民主与公共领域的构建、网络舆论与公共决策的互动，以及公众网络参与对公民社会的推进等。

过去的数字化治理是围绕信息技术变革和信息系统变化而实现的一种治理模式，网络化治理则是面对网络时代和信息技术革命而提出的一种政府治理模式。网络参与时代的公共治理利用互联网先进技术将各种治理主体连接成为一个有机整体，在公共服务中进行整体性运作。互联网作为新兴的互动型媒体，打破了时间和空间的界限，为普通民众提供了议论时政、评价官员、交流思想、反映意见的广阔平台，同时也为他们赢得了政治生活中的话语权、表达权和便捷的交流空间。网络化治理旨在利用网络媒体的传播优势和传播影响力，通过民主体制的完善，形成自下而上的公众参与渠道，将公众纳入政治决策过程中来，使政府能够更好地听取社情民意，反映公众诉求，维护公众利益。

20世纪90年代以来，互联网技术突飞猛进，迅速渗透人类社会的各个领域并发挥着越来越重要的作用。互联网技术在政治生活中的运用形成了一个新的现象——网络参与政治。公共治理发展到网络时代，与互联网的关系紧密相连，不可分割。公共治理在本质上就是政府运用公共权力与公共机构、社会组织以及公众个人进行协调、处理公共事务和维护社会公共利益。网络这种新兴技术给人类所营造的网络环境、政府与公众对这种新技术的应用以及政府面临的治理危机，迫使政府必须重新审视公共治理的环境，积极主动地应对新形势下政府治理的创新问题。

二 网络参与在公共治理中的作用

互联网给人们的生活带来了前所未有的冲击和改变，不仅引发了人类交往方式、组织方式、思维方式的全面变革，同时也给全球政治生活带来了深刻的影响，政治生活全面进入了网络政治时代。

网络具有快速聚合性，能够服务于一定范围的政治和社会需要，在短时间内汇集利益关注者，并在他们之间建立合作协商关系。这种特性为政府进行公共治理提供了新的平台和便利条件。政府为了实现公共目标，可以利用新媒体信息流动的结构特征分配职责和任务，其终极目标是实现最大限度的公共价值。因此，网络媒体可以作为政府主动分配服务与任务的特别渠道，公共部门通过网络与其他部门、社会组织以及个人实现有效合作，建立实现公共价值的交流场所。

伴随着网络论坛、电子邮件、博客、微博等沟通技术的发展，互联网为政府治理提供了更为便捷、更为直接的传播沟通方式。目前政府实行政务公开，主要采取电子政务的形式，通过政府网站发布信息，实行网络问政，同时为公众提供行政办事渠道，实现电子化治理。公共治理的数字化能够强化政府资源的整合利用，同时也使政府和组织之间用以往不可能实现的方式进行合作，这些都是在新媒体环境中才能完成的任务。

公民意识的觉醒和公民社会的崛起在很大程度上归功于新媒体传播技术的推进，新媒体为公众的言论自由提供了场所，使公众的知情权、话语权得以真正展开和广泛实现。公众从未像今天这样关心社会政治，监督政府行政，参与公共事务管理，并为公共政策的制定和执行献计献策。政府要对公民参与公共事务的热望和实际参与的可能性进行回应，就必须建立一种新的政府模式，而这种模式必然与新媒体传播相关，只有借助新媒体的力量，政府才能建立将信息、服务聚合为一体的网络平台，利用