近年来，随着中国军事现代化进程的加快和美国“战略再平衡”的不断推进，军事透明度问题越炒越热，成为影响中美双边关系和中国形象的重要议题。事实上，军事透明度本身并不是什么新鲜事物。早在冷战期间，美国便将其作为遏制苏联的利器，为美国妖魔化对手并最终赢得冷战发挥了重要作用。以史为鉴，可以知未来。回顾梳理美国对苏军事透明政策，特别是分析总结其运行机理和本质，可以为理解今天美国对华军事透明政策提供新的视角。

一 美国军事透明政策的缘起与演变

透明一直被美国政治家视为治国理念的重要组成部分，是实现良政的核心原则。^[1]首先，美国所奉行的“人民主权论”的一个重要原则就是人民有权知道政府在做什么以及为什么这样做，因此代表人民的政府必须足够“公开”和“负责”；其次，美国三权分立的政治结构要求司法、行政、立法三个部门之间必须做到信息透明，特别是行政机构要足够透明，以防止权力滥用；最后，在美国两党政治的实践中，透明议题是一个重要的工具，往往成为攻击对手的重要武器。因此，透明理念伴随美国国内政治而生，具有深厚的民意和政治基础，而这一理念“在国际舞台上，则表现为美国要求竞争对手做到政策透明”。^[2]

在一战后的凡尔赛会议上，美国首次向世界提出了自己的“透明”理念。当时，威尔逊“十四点计划”中的第一条便强调破除秘密外交、推行公开外交。威尔逊还指出，一个透明的世界将更加有利于美国这个崛起中的大国推动世界的转型。^[3]然而，威尔逊的透明理念由于包含太多理想主义成分而被一战后的国际政治家束之高阁，直至冷战伊始，其后来者才拾起威尔逊的思想，并赋予其足够的现实政治内核，使军事透明成为与苏联对抗的工具，并在与苏联对抗的过程中逐渐形成了一套系统、成熟的政策。

（一）《国家安全委员会112号文件》与美国对苏军事透明政策的发端

1950年年初，苏联率先提出“全面彻底裁军”方案，试图抢占国际道义的制高点，进而束缚美国阵营的手脚。为此，1951年年初，杜鲁门总统针锋相对地指出：“裁军进程必须建立在各国自由、公开交换信息的基础上……只有把所有事实摊开，有关裁军问题的谈判才可能得以开展。”^[4]随后，美国国家安全委员会通过了《国家安全委员会112号文件》（以下简称《文件》），^[5]规定“与苏联达成裁军协议的前提是双方互相通报各自军事信息，并可对其真实性进行独立核查”。为达到这一目的，《文件》还提出了一项多阶段军事透明方案，但其主旨并非是推进美苏军事透明进程以建立互信，而是借此获取苏军的情报信息。《文件》规定，在最初阶段，美国将用美军的过期信息换取苏联军队的新信息。《文件》还特别强调，在交换信息的过程中，美国不能泄露“较为敏感的信息”，特别是有关核武器技术以及新核武器和常规武器设计方案的信息。

从《文件》内容来看，美国从一开始便把军事透明作为获取更多相对收益的工具。如果说《国家安全委员会68号文件》标志着对苏遏制政策的开始，那么，随后出台的《国家安全委员会112号文件》则标志着美国军事透明政策的发端。历史证明，这份文件为美国军事透明政策设置了主基调，即将军事透明作为工具而非目标，其至今仍对美国的军事透明政策具有重要影响。

（二）“开放天空”计划与美国对苏军事透明政策的发展

1954年5月10日，苏联进一步完善了“全面彻底裁军”方案，涉及削减常规武器和核武器、关闭海外军事基地、进行地面核查等内容，并计划在随后的第一次裁军谈判会议——维也纳峰会上向西方阵营发动“和平攻势”。

对于该方案，艾森豪威尔政府内部一时出现了不同声音。参联会甚至直接建议艾森豪威尔总统抵制此次峰会。但是，总统专为参加峰会设立的顾问委员会却提出了以“开放天空”来应对裁军方案的“心理策略”，并且指出，只有提出一项令苏联难以拒绝却又不能接受的提议，才能揭露苏联“和平攻势”的本质，特别是有关“全面彻底裁军”的真实意图。^[6]该委员会指出，“美国应当建议两国讨论对彼此的军事设施、部队以及武器装备进行不设任何限制的检查，并探讨允许任何国家的飞机以和平目的飞越任何国家的领空（事先预约）”，并特别强调，“在苏联拒绝该方案后，美国应当借此尽全