云南是我国民族成分最复杂的地区之一，也是经济相对滞后、贫困问题比较突出的边疆民族省区，却是民族关系最和谐、民族宗教问题解决得很好的地区之一。这固然有历史因素、文化因素、宗教因素、民族分布因素等多种因素的影响，但最主要的是落实党的民族政策方面做得比较好、民族工作做得好，成效显著。特别是自2011年实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设战略以来，云南省在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、建构和谐民族关系等10个方面进行了积极的探索和实践，取得了令人瞩目的显著成效。云南在民族团结进步边疆繁荣稳定方面有许多经验值得总结，这不仅可以继续推进云南省的民族工作，而且对于其他民族地区的发展与稳定，也具有重要启发。从广泛的角度看，云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，同样具有全国意义乃至世界意义。

一 中国当前民族问题的新形势

民族现象是一个非常复杂的社会现象，涉及政治、经济、社会、文化、生态、信仰、习俗等方方面面的问题。从历史上看，任何国家的民族问题都是很棘手、很难处理的。中国作为历史形成的统一的多民族国家，民族关系问题也是一大难题。新中国成立之后，在中国共产党的领导下，中国不仅制定了总体符合国情的民族政策和民族制度，而且根据形势的发展变化，不断探索具有中国特色社会主义的各民族共同发展道路，形成了中国解决民族问题的“中国道路”。这是世界上很多多民族国家十分敬佩和羡慕的。但是，民族问题毕竟过于复杂，加上改革开放之后，中国从传统的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，快速的经济发展与剧烈的社会结构转型，使民族问题或者涉及民族因素的社会问题日益凸显，加上境外反华势力和敌对势力为了达到遏制中国的发展与崛起的目的，利用甚至在民族地区故意制造或炒作“民族问题”或者涉及民族因素的各种问题，利用“民族牌”抹黑中国、牵制中国。

在计划经济体制下，政府是资源配置的单一主体。市场经济体制下，资源配置主体多元化，民族作为一种社会共同体，必然主动与被动、自觉与不自觉地参与到资源配置的博弈中，作为上层建筑的民族关系必然受到经济基础变革的影响。近年来，中国的改革已经从释放被束缚的生产力进入利益调整时期，当具有民族因素的差异还存在时，带有民族因素的利益诉求和矛盾就会出现。以市场经济为动力的现代进程推动了民族地区经济社会快速发展，各族群众生活水平明显改善，但由于中国地理的多样性及其历史形成的生产生活方式差异，加之东、中、西部地区非均衡发展战略的选择，造成区域发展差距与民族分布呈现较高一致性，社会分层与民族结构具有一定相关性。与此同时，一些少数民族旧有传统生计难以为继，但又一时难以适应和参与到新的现代经济体系中，先行步入现代化的人口及其资本流向民族地区，又在一定程度上挤压了当地人生存发展的机会和空间，以致具有民族因素的经济区隔和社会区隔有加剧趋势，成为社会矛盾、极端宗教势力和敌对势力渗透的温床。在现代化过程中，各民族之间的共同性越来越多，走向一体大势所趋，但这绝不意味着各民族之间的差异就不存在，更不意味着可以一蹴而就实现融合。在较长时间内，一些民族的传统信仰、传统文化、传统生计等还具有鲜明特点，具有民族因素的经济社会单元也将依然存在。因此，今天的中国，多民族共存是客观存在，民族团结是民族关系建构的基本目标。因为历史文化差异和发展不平衡问题的客观存在，如何建构和谐民族关系是一个不容易完成的艰巨任务。

民族问题从本质上来讲是如何处理民族关系的问题，民族工作基本内容主要就是建构和谐民族关系，促进共同发展。与计划经济时期以确立各民族政治平等为主要内容的社会主义民族关系相比，云南在市场经济条件下和快速现代化进程中建构经济上共同发展繁荣的新型民族关系难度更大。这在全国都是难题，经济发展相对滞后的民族地区更是如此。但是在这种十分困难的情况下，云南省立足实际，积极探索和实践中国特色民族地区发展改革稳定之路，构建了比较和谐的民族关系，不能不说是一个巨大的成就。近年来，云南民族关系建构的成效，得到了中央决策层的