21世纪以来，按照文化事业、文化产业不同属性的分类改革思路，围绕经营性文化事业单位转企改制，塑造文化市场微观主体，建立健全国有经营性文化资产监督管理体系，我国文化体制改革取得了突破性的进展，进入一个新的发展阶段。在新的起点上，如何适应中华民族伟大复兴的需要，进一步解放思想、创新思路，深化文化体制改革，增强文化发展的动力和活力，推动社会主义文化繁荣发展，是摆在我们面前的一个重大课题。本研究认为，站在新的历史起点上，进一步深化文化体制改革，要按照党的十八届三中全会的要求，从解放和发展文化生产力，建设社会主义文化强国的战略高度出发，认真总结前一阶段文化体制改革的经验和问题，充分借鉴国有企业改革的经验和教训，致力于解决当前国有文化经济存在的深层次问题，把以经营性文化事业单位转企改制为重点的改革思路，转变到以国有文化经济战略性调整为重点，从整体上搞活做强国有文化经济，发展以国有文化经济为主导的开放型混合结构的文化经济的轨道上来。

一 文化体制改革进程和阶段性特征

改革是推动发展的基本动力，也是一场深刻的革命。由于文化体制改革和文化经济发展既关系到经济基础，又涉及意识形态和上层建筑，因而是比经济体制改革更为复杂、更为艰巨的一项系统工程。从1978年党的十一届三中全会做出经济体制改革的决策开始，我国文化体制改革也逐渐开始起步。回顾30多年来文化体制改革的历程，总结其中的经验教训，对我们充分认识今天深化改革的阶段性特征和面对的主要问题，从而理清思路、做出正确的战略抉择，无疑是必要的。

（一）文化体制改革的历程和成果

1.文化体制改革的主要历程

改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，文化领域的改革发展也逐步推进，文化发展的体制机制不断完善。总体来看，我国的文化体制改革至今已经经历三个阶段。

一是文化体制改革的起步阶段（1978～1992年）。这一阶段主要是对传统文化体制尝试进行局部改革探索的起步阶段，改革的主要成果是确立了“文化市场”的合法地位。

表1 文化体制改革起步阶段的标志性事件

这一阶段，随着经济体制改革不断深入，城乡经济活动和文化生活逐渐活跃，文化事业逐步复苏、发展，出版发行体制改革开始起步；文化单位借鉴经济体制改革经验推行承包经营责任制试点，全民所有制院团与多种所有制艺术团体并存的“双轨制”出现；随着广告业和文化娱乐业蓬勃兴起，“文化市场”地位得到承认，全国文化市场管理体系开始建立；广播电视构建起全国“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的事业体制；国家财政对文化事业单位的投资机制也开始转变。但由于理论准备不足、文化体制改革主要是借鉴经济体制改革的做法，改革还是浅层次的，甚至具有一定的盲目性，其负面效应（如不区分文化事业单位公益性和经营性特点，普遍实行“以文养文”、“以文助文”，导致公益性文化服务普遍弱化）也逐步显露出来。

表2 文化体制改革探索阶段的标志性事件

二是文化体制改革的探索阶段（1992～2001年）。这一阶段是在党的十四大做出《关于建立社会主义市场经济体制的决定》，明确了经济体制改革和文化体制改革的方向后，主要围绕我国加入WTO谈判、深化文化事业单位改革展开的，主要成果是明确提出了“发展文化及相关产业”，为此后实行分类改革奠定了理论和政策基础。

这一阶段，在中央《关于建立社会主义市场经济体制的决定》精神的指引下，对文化体制改革的认识不断深化，改革措施主要包括对文化单位的内部改革、对文化市场体系的进一步完善、转变文化管理部门职能和完善文化经济政策。为应对即将加入WTO的挑战，国家开始允许外资进入我国文化市场，出版发行分销领域探索对外开放；与此同时，组建国有文化传媒集团、提升文化竞争力成为文化体制改革的重要突破口，发展文化产业成为全社会的共识；逐步探索建立包括文艺演出、电影电视、音像、文化娱乐、文化旅游等在内的文化市场体系。通过实施广播电视“村村通”工程等公共文化服务项目，落实文化经济政策，对于解决农村和少数民族地区文化服务落后的局面，取得了一定成效。这一阶段改革的主线是经济体制改革，文化体制改革仍然处于探索阶段。以行政资源配置