能源安全是当今世界的一个重大问题，也是中国实现民族伟大复兴和经济社会长期可持续发展面临的一个重大的战略问题。2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国的能源安全战略。习近平主席强调，“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措”。加强对能源安全的理论与战略研究，是中国实现战略安全、经济安全和可持续发展的时代要求，在当前尤其具有重要的实践意义。

一 能源安全的内涵

美国总统巴拉克·奥巴马认为，“一个国家如果不能控制能源供应渠道，就不能掌控自己的未来”。

（一）定义

能源安全的定义有很多种，不过多数定义都围绕着能源供给的保障。

维基百科的定义：能源安全是国家安全与用于能源消费的自然资源可获得性之间的关系。获得廉价能源已经成为支持现代经济的基本保障。然而，世界各国能源资源分布的不平衡导致了能源供给严重的脆弱性。

而经济合作与发展组织（OECD）和国际能源署（IEA）对能源安全的定义则是，“以支付得起的价格不中断地获得能源资源的能力”。能源安全有不同的尺度，其中，长期能源安全主要处理能源的持续投资以保障经济发展的问题，短期能源安全关注能源系统快速应对供给需求突然变化的能力。美国《国家能源政策》把能源安全和国家能源政策定义为：可靠的、支付得起的、环境友好的能源供给（Reliable，Affordable，and Environmentally Sound Energy for America’s Future）。^[1]

综合能源安全的研究成果，本书对能源安全的定义是：消费者和经济部门在所有时间能够以支付得起的价格获得充分能源供应的能力，同时不会对环境造成不可接受或不可逆转的负面影响。也就是说，能源安全有三个层次的要求：

A.稳定的供给，即能够在总量上满足消费者和经济部门在每一个时点的消费需求。稳定供给既包括足够的能源资源保障，也包括运输过程的稳定性，还包括能源生产过程如石油冶炼、电力生产等的稳定性，并保证能够连续地送达最终消费者。

B.合理的能源价格，即保证消费者能够消费得起所需要的各种能源形式，包括燃油、燃气、电力等，并且能源价格作为国民经济的基础性价格，不能对下游产业造成过大的成本压力。

C.能源的勘探、开发、生产、转换、运输和消费环节不能对环境产生不可接受或不可逆转的负面影响。所谓不可逆转是指在一个比较长的时期内即使停止与能源生产和消费有关的活动也不能恢复或接近恢复原有的状态。

（二）能源安全的重要意义

能源是现代工业的基础，没有能源与能源技术的支撑，所有现代的物质文明都无法存在。从这个意义上说能源安全是国家战略安全的基础之一毫不为过。能源安全对战略安全的意义体现在两个方面：其一是能源资源保障，即提供足够使用的能源；其二是能源利用技术的先进性，这代表着更大的力量和更快的速度，比如蒸汽机车拉动的火车运输具有传统的人力、畜力拉动的传统物流无法比拟的优势，这对军事安全和战略安全的意义是显而易见的。

工业革命的过程，实际上就是一个能源技术革命的过程。英国率先实现从传统的薪柴、水力、风力等传统能源向燃煤蒸汽动力等化石能源的转变，从而成为其后两百年的世界领袖。这一方面得益于英国本土大量的煤炭资源，另一方面得益于英国保护知识产权的各项市场经济制度带来的大量技术创新。

英国工业革命之后，欧洲军事均衡被打破。为争夺欧洲大陆的主导地位，法国与普鲁士及后来的德国展开了长期的拉锯式的争夺，其焦点就是洛林-阿尔萨斯-鲁尔地区的煤炭与铁矿石资源。

19世纪60年代，伴随着美国宾夕法尼亚油田和俄罗斯巴库油田的投产，世界开始进入石油能源时代。这也预示着两个未来的工业强国的诞生。石油能源提供的液体燃料，加上车辆技术的突破，构成了现代交通体系的基础，促使世界经济的运转和人口的流动大大加快。

正是依靠丰富的石油资源，美国与俄罗斯开始建立基于石油的现代工业体系，并