一 2010年大选以来的缅甸政局

1.缅甸自上而下的政治改革取得重大进展

如果说七步走民主路线图和2010年大选是军政府最高领导人丹瑞主导的，那么缅甸新政府2011年3月上台后推行的政治改革主要是由吴登盛推行的，同时得到了丹瑞等人的首肯以及人民院院长吴瑞曼等人的支持，昂山素季和民盟在西方国家的协调下，给予了必要的配合。

新政府上台后，在政治领域推行了一系列的改革措施，主要包括：释放了包括昂山素季以及1988年民运的主要学生领袖在内的多数政治犯，允许流亡海外的民运分子回国，承诺既往不咎；逐步放松了对国内媒体的控制以及对国外媒体的封锁，直至取消新闻审查和对所有网站的屏蔽；建立了人权委员会，采取切实措施保障公民的基本权益；采取更为宽松的政策推进国内的民族和解。迄今为止，缅甸的新体制运转基本正常，新政府的管理效率明显提高，议会和政党在国家政治中的作用日益突出。美国国务卿希拉里2011年11月底12月初和美国总统奥巴马2012年11月分别访缅标志着缅甸的政治改革成果得到了国际社会尤其是西方国家的基本认可，而缅甸出任2014年东盟轮值主席国显示其国际地位已有了明显提升。

缅甸突然发生急剧转型的动因有内外两个方面，其中阿拉伯之春的冲击以及西方的压力是导火索，缅甸国内民众对军政府的不满是根本原因。尽管上述因素长期存在，但这些因素在2010年前后发挥作用经历了从量变到质变的过程。这场自上而下的变革的主要目的是为了保护作为既得利益者的军政府高层免受国内外的清算，并非军人集团突然对民主产生了浓厚的兴趣，当然军队中确实有相当一部分人要求进行变革和推进民主化。

2.体制内的矛盾依然存在

从表面上看，缅甸新政府和军队高层中没人公开表示反对改革，实际上体制内各大力量的矛盾比较尖锐。除了相对隐性的改革派与保守派的斗争，前军政府主要领导人与现政府领导人之间、现政府与议会之间、执政党与现政府之间、现政府与军队之间都存在一定的矛盾。

从缅甸新政府成立伊始，吴登盛总统与副总统吴丁昂敏乌之间的矛盾就趋于激化。吴丁昂敏乌2012年7月辞职后，吴登盛总统与人民院议长兼联邦议会议长吴瑞曼之间的矛盾凸显出来。吴登盛与吴瑞曼在政见上并没有明显的差异，双方只是比较在意他们各自在缅甸民主化进程的主导者地位，尤其是吴瑞曼强调议会在缅甸新政治体制中的作用，对政府不同意给公务员加薪和把议会的专门委员会列入联邦机构有所不满。巩发党前任总书记、现巩发党第三副主席吴铁乌也不满巩发党在政府人事安排和大政方针方面作用有限，并且得不到政府的任何财政支持，因而多次扬言“巩发党不是执政党”。2012年10月，巩发党举行首届全国代表大会之后，党内矛盾并没有得到缓和。直到近期吴瑞曼接替吴登盛出任党主席之后，情况才有所改观。此外，吴登盛总统在2012年8月和9月两次改组内阁，将大批所谓的保守派高官革职，并将总统府部长从2名增加到6名。这一举措固然强化了吴登盛在政府内的绝对权威，同时也激化了被清洗者的不满情绪。不过吴登盛总统的执政总体上得到了缅甸国内民众和国际社会的基本认可，其影响力在稳步提升。

此外，从总体上看，缅军是一个既得利益集团，既要维护其在政治、经济领域的特权，也对国家的未来走向有较强的责任感，对缅甸民主政治的前景仍存在一定的疑虑，因而不愿意很快地退出政治舞台。因此，近年来军人一方面要摆脱反对改革的负面形象，同时又试图牢固树立国家的主权巩固、领土完整乃至社会稳定都离不开军队的正面形象，因而在与克钦独立军等少数民族武装的冲突等事件中，军人一方面并不反对与民族地方武装的和谈，另一方面不完全听从吴登盛总统的指挥，保持了一定的自主性。

二 缅甸政治发展所面临的主要挑战

虽然几乎所有人都公认缅甸的政治改革取得了重大成就，但也认为缅甸的政局走向面临着严峻的挑战。如美国前驻缅甸使馆负责人普里西拉·克拉普（1999～2002年）2013年6月24日提出了缅甸政改面临的10大挑战：重新定义和确立军人的政治和经济角色；建立健全法制体系，加强司法建设；保护个人权利；制定有效的少数民族平等原则；宣扬社会和宗教宽容；铲除腐败；解决“中间层缺失”、政府和经济能力断层问题；让民众享受到改革成果；解决土地