一 前言

日本自2007年4月20日颁布《海洋基本法》，并于同年7月20日生效以来，为了实现“海洋立国”的发展目标，采取了多种措施。《海洋基本法》的基本理念共六条，其中一条就是确保海洋安全。从现在的发展趋势来看，在遭遇紧急事态时，海上运输显然存在不安定因素。因此《海洋基本法》第20条明确提出了为确保海上运输的稳定运行，必须保障日本船只安全和重视日本船员培养的具体措施。

《海洋基本法》之所以提到确保安定海洋运输，是源于日本籍船和日本船员数量锐减所带来的危机意识。日本籍船一直是日本国际航运稳定发展的核心，其数量曾在1972年达到顶峰，有1580艘，可到了2007年却锐减至92艘。此后，日本政府推行了旨在增加日本籍船的吨位标准税制等措施，这使得日本籍船在2011年一度增至136艘。1974年，在日本商船上工作的外籍船员人数开始增加，这一年远洋航线上的日本籍船员人数达到顶峰，有56833人，可到了2011年，这一人数已经减少到2408人。

在这一形势下，国土交通省召开交通政策审议会海事分科会，启动了国际海上运输和人力资源分配这两个部门会议。其中，国际海上运输部门会议讨论的是“确保国际航运稳定运行的海事政策制定方向”，主要内容是论证日本籍船和日本籍船员的存在意义和必要性，会议还对所需日本籍船和船员的数量进行了具体的量化估算。人力资源分配部门讨论的是“确保和培养海事领域人才的海事政策制定方向”，会议就确保和培养船员的基本思路和具体措施进行了讨论。

本文旨在根据人力资源分配部门会议所召开的名为“确保和培养船员及海事技术人员”的研讨会进行概括，总结日本相关政策中船员项目的背景和具体政策，归纳其中存在的现实问题，并梳理今后的发展问题。

二 “确保和培养船员及海事技术人员”研讨会

研讨会于2011年5月召开，持续了近一年的时间。研讨会提出，为了保障日本国际航运的稳定，必须确保和培养符合国际公约标准的海事技术人员。目前，关于船员教育和培训的世界形势正在发生巨变，研讨会旨在就如何满足社会需求、有效且迅速培养优秀船员进行综合性探讨，并据此促使相关各方合作，进行恰当的改进。

研讨会共包括3次全体会议和5次国际、国内航运的部门会议，讨论的议题分为以下四个部分：第一，培养日本籍船员的必要性和培养规模，以及业界期望船员具备的素质；第二，基于上一议题进一步探讨船员教育的基本思路、官方和民间职责分工与合作的设想；第三，重新探讨教育和训练的内容（英语能力、安全管理能力、执行能力等）；第四，受益方（业界、教育机关）所应承担的职责等。

（一）研讨会的人员构成

研讨会从相关领域的教育和培训机构、相关团体、国家政府部门等各类组织中选拔出以下机构的相关人员组成委员会。第一，教育和培训机构方面，包括东京海洋大学、神户大学、国立高等专门学校机构、大岛商船高等专门学校、航海训练所、海技教育机构；第二，相关团体方面，包括日本船主协会、日本内航海运协会总联合会、内航大型船轮海运联合会、全国海运行会联合会、全国内航油轮海运协会、全日本内航船主海运协会、日本旅游船协会、国际船员劳务协会、日本船舶管理者协会、全日本海员协会；第三，国家政府部门方面，包括文部科学省、国土交通省。

相关组织的每个团体中都有多名人员进入委员会。这些委员全来自日本国内的国际航运和国内航运的大企业。由此可以看出，会议的目的之一正是着眼于培养适应社会需求的船员。

（二）研讨会的流程和概要

研讨会如表1所示，共包括国际航运和国内航运的部门会议各5次，分别就国际航运业界和国内航运业界的问题进行详细讨论，此外还包括3次进行整体性讨论的全体会议。

在第1次全体会议中，国土交通省的事务局就船员确保人数和培养现状进行了说明，随后会议进入自由讨论环节。会后又分别召开了国内航运与国际航运的第1次部门会议。在部门会议上，委员们分别就造船公司、业界团体、教育和培训机构当前发展情况、面临的问题以及关于如何解决问题的提案等做了演示，并进行了自由讨论。在第2次部门会议上，与会人员根据第1次部门会议内容的讨论结果对今后需进一步讨论的项目进行了梳理。在此之后，第2次全体会议召开，会上讨论了国际航运与国内航运船员