党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。按照党的十八届三中全会精神，回顾和盘点近年来我国对外文化贸易的发展，反思其成就和问题，对于落实全会精神，进一步改革创新是十分必要的。

一 中国对外文化贸易的宏观背景

2012～2013年，在国际经济持续走软，国际金融危机持续影响，国际需求特别是发达国家贸易需求大幅下降的宏观背景下，原本处于逆差状态的我国对外文化贸易面临较为严峻的局面。

从国际层面看，2013年9月，联合国贸发会议在厦门发布的2013年《贸易与发展报告》指出，世界产出增长率持续下降，并可能进一步下跌。发展中国家需由过度依赖出口实现增长转向更多依靠内需。据介绍，世界产出增长率已经从2010年的4.1%下降到2011年的2.8%，继而再降至2012年的2.2%。联合国贸发会议预测，2013年世界产出增长率不会回升，反而可能进一步跌至2.1%。发达国家将继续落后于世界平均水平，其国内生产总值的增长率只有1%。

根据这份《贸易与发展报告》，发展中经济体与转型期经济体将以与2012年类似的速度增长，分别略高于4.5%和2.5%，因此仍将是世界经济增长的主要动力，约占全球产出增长的2/3。

《贸易与发展报告》预测，由于来自发达国家的外需仍然疲软，发展中经济体和转型期经济体的增长将更多由内需而不是出口推动。

联合国贸发会议表示，由于发展中国家的经济增长速度快于发达国家，因此它们在全球经济中的比重显著增加。发展中国家在世界产出中所占的份额从2000年的22%上升到2012年的36%，对世界出口的参与额也从32%提高到45%。

从国内层面看，2012年中国经济增速回落，经济危机带来的余震还在持续，上半年GDP同比增长7.8%，其中二季度增长7.6%，创三年来新低。我国经济正处于调整经济结构，调低发展目标，稳增长、惠民生的新的发展阶段，对外文化贸易则面临着新的挑战。

自党的十六大以来的十年，是我国经济快速融入世界经济的十年，也是我国对外贸易发展最快的十年。2003～2011年，我国货物进出口贸易年均增长21.7%，其中，出口年均增长21.6%，进口年均增长21.8%。2011年，我国外贸出口额和进口额占世界货物出口和进口的比重分别提高到10.4%和9.5%。2011年我国货物贸易进出口总额跃居世界第二位，连续3年成为世界最大出口国和第二大进口国。我国紧紧抓住加入世界贸易组织的机遇，坚持扩大内需与稳定外需相结合，积极应对国际金融危机带来的冲击与挑战，继续推进对外开放，全面参与经济全球化进程。

我国着力促进贸易基本平衡，切实提升外贸发展质量和效益，进出口商品结构进一步优化。外贸顺差在2008年达到2981亿美元的最高值后开始逐年回落，贸易差额占进出口总额的比重从2002年的10.1%逐年下降到2009年的8.9%、2010年的6.2%和2011年的4.3%。

我国深入实施“走出去”战略，对外经济合作驶入良性发展轨道。截至2011年末，我国累计非金融类对外直接投资达3189亿美元。2011年，我国非金融类对外直接投资达601亿美元，比2003年增长19.7倍，年均增长46.4%。

2013年，我国货物进出口总额为4.16万亿美元，其中出口2.21万亿美元，进口1.95万亿美元。据世界贸易组织秘书处初步统计，2013年，中国已成为世界第一货物贸易大国。这是我国对外贸易发展道路上新的里程碑，也是我国坚持改革开放和参与经济全球化的重大成果。自2009年起，我国已成为世界第一出口大国，目前中国已经是120多个国家和地区最大的贸易伙伴，每年进口近2万亿美元的商品，为全球贸易伙伴创造了大量就业岗位和投资机会。但我国目前尚不是国际贸易强国，要实现这一目标仍然任重道远，贸易大国仅是建设贸易强国的基础。我国出口产品特别是文化产品和文化服务附加值较低，拥有的自主品牌少，营销网络不健全，出口的文化产品缺乏原创、质量不高，统筹两个市场、两种资源的能力需要进一步提高。当前我国对外开放面临新的形势和挑战，需要进一步转变方式、调整结构，培育参与经济全球化的新优势，加强与贸易伙伴的务实合作，努力实现互利共赢和共同发展。

党的十八大以来，我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和