一 中国城乡一体化及基本问题分析

（一）中国特色城镇化的内涵与外延

本课题把城乡作为一个完整的经济范畴和社会生活环境进行研究。归结为一点，就是城市和乡村如何发展，有什么规律，怎样满足人类进步的物质和精神需要。

中国特色城镇化的概念，包括城市化的基本概念和特色城镇化的概念。

1.城市化的基本概念与意义

城市化是指一个国家或地区的城市不断发展，乡村农业人口不断向城市非农业人口转化。人口城镇化之外，还包括：①产业、经济城镇化：城市成为区域社会经济发展的主导力量。②社会城镇化：城市化不仅指人口由乡村向城市集中，还应该包括相应的社会发展与进步过程。中国城镇化肩负着六大战略任务，其中城镇化更是解决“三农”问题和建设和谐社会的主要途径^[1]。城镇化进程中，最艰难的是社会城镇化。

2.中国特色城镇化的概念与意义

中国特色城镇化的内涵，是指中国城镇化产生和发展的时间、空间、经济社会背景和变革过程的特殊性，以及中国城镇的多样性、差异性和历史文化特色。中国的区域城镇体系具有非均衡发展的特征。多层次、多元化、大中小城镇协调发展，城乡互为动力，可持续发展，是中国特色城镇化模式。

中国特色城镇化的外延，包括世界城镇化一般发展规律与中国城镇化特殊情况、特殊规律相结合，经济发展与环境保护兼顾，城乡统筹，以及理论探索与政府决策相结合的科学实践。目标是促进区域城乡经济社会一体化协调发展，建设和谐社会。

（二）中国城镇化发展的经济社会变革过程与特点

新中国成立60年中国城镇化进程的曲折，及其从慢转快的变化过程，被学界称为“一波三折”。个中原因，不仅包括城镇化的阶段性特点，也有比较复杂的经济、社会、文化和政策等方面的历史原因，并非单一因素所致。历史经验启示，走中国特色城镇化道路，必须探索多层次、多样化、多元化发展途径。

改革开放30年来，中国特色城镇化发展，经历了三个阶段，基本特征是：

（1）城市化进程阶段性明显；

（2）城镇体系结构不断优化；

（3）三大城市群得以发展和优化；

（4）城市科学技术、信息化、经济实力、基础设施和人民生活水平普遍得到改善和提升；

（5）城乡关系发生了阶段性的深刻变革，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”。

现在我国进入工业化中期和城镇化快速期，新阶段城镇化面临城乡关系演变、增长方式转变和产业变革，以及国际经济衰退背景下的经济发展速度变化趋势，仍面临五大突出矛盾：

（1）城乡二元结构加深；

（2）庞大的农村人口向城镇转移就业需求迫切；

（3）土地与资源、生态环境问题较为严峻；

（4）区域发展不平衡问题突出；

（5）全球化复杂性环境多变问题的影响日益增加。

因此，我国城镇化发展与改革任务更艰巨。研究我国城镇化发展的途径，具有迫切性与必要性。

（三）我国城镇化发展趋势与方向

我国城镇化面临五大突出矛盾的同时，也呈现出时代发展的新趋势。

课题组前期做过部分预研究，包括近两年来对江苏、黑龙江、湖北、河北、北京五省市的实地调查和30年我国城镇化改革研究，初步分析了我国新阶段城镇化发展有五大基本趋势：

1.从二元结构向城乡统筹转变的趋势

改变长期不把农村现代化建设和农业生产体系纳入城乡统筹发展规划的现状，转变为县域层面的城镇体系规划，包括把城镇第二、三产业和城镇建设规划，也纳入农村建设和农业生产体系规划。国家把成都和重庆列为国家城乡一体化试点示范区的政策，代表了我国从二元结构向城乡统筹转变的趋势。

但是，我国城乡二元结构还在加深，从二元结构向城乡统筹转变的任务，还任重道远。

2.农村人口向城市转移就业需求，从市场化模式转变为政府引导与市场调节相结合的模式

中国工业化、城镇化进程中，庞大的农村人口向城市转移就业需求，初期是农民自己的理性选择，近几年来，逐步转变为政府引导和市场调节相结合的模式。2008年党的十七届三中全会作出决议：“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这将是一场较长时期的、深刻的社会变革，引起了国内外的关注。

3.从传统工业化、城镇化转变为资源节约型、环境友好型社会发展方向

近四年来，通过“十一五”