城乡社区是社会的细胞和基础，是社会建设与管理的重心。由此，中共十六届五中全会明确提出要“加强和谐社区、和谐村镇建设……增强社会和谐基础”。中共十六届六中全会提出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全社区管理体制和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，明确提出了积极推进农村社区建设的目标和任务，进一步推动了新时期农村社区建设的蓬勃发展。中共十七大报告提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并对城乡社区建设提出了新的要求。改革开放以来，苏南各地坚持统筹城乡发展，积极探索农村社区建设与发展的路径。

一 农村社区建设的内涵和意义

（一）农村社区建设的内涵

农村社区是人类社会中最基本的一种社区形式。它是指以从事农业活动为主的人们所组成的地域性社会生活共同体。农村社区的基本特征是人口密度低、同质性强，流动较少；经济活动简单；风俗习惯和生活方式等受传统势力影响大；组织结构简单，职业分工远不如城市复杂；血缘关系浓厚、人际关系密切，家庭在生活中起着重要作用等。但是，改革开放以来，苏南农村社区发生了深刻的变化，逐步实现了由农业社会向工业社会、农村社会向城市社会、传统社会向现代社会的转型。因此，农村社区建设与城市社区一样，都是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。农村社区建设还是基层组织结构重组和社会资源整合的过程。社区建设的主要内容包括健全社区管理体制、加强社区党建、完善社区服务、搞好社区治安、优化社区环境、发展社区文化、做好社区卫生工作等。当然，由于城乡经济社会发展水平的差异性，农村社区服务项目整体上应着力在为农服务、社会保障等方面下工夫。

根据对吴江市农村的调查，目前农村社区建设的内容主要有以下四个方面。第一，基础设施建设。当前农村社区建设的首要任务就是抓好农村社区的生产、生活基础设施建设，为搞好农业生产、提高农民收入、改善农民生活环境打造坚实基础。按照“资源集约、工业集聚、居住集中”的整体要求，切实加强农村社区的道路硬化、住宅净化等工作，实现农村基础设施配套建设到位的目标。从解决脏、乱、差入手，切实加强农村社区的环境整治，努力搞好绿化、美化、净化、亮化工程，重点解决人畜饮水、消除污染源等问题，为居民创造舒适、优美的生活环境，力争建成一批人与自然和谐发展的新型农村社区。第二，公共服务建设。一是行政服务。针对镇村区域调整导致区域扩大、居民公共行政服务缺失给村（居）民办事带来不便的问题，必须本着以民为本的原则，因地制宜地设立行政服务中心，集中为老百姓办理各种行政事务。二是农技服务。吴江市作为全国农村经济社会发展较发达地区，虽然绝大部分农民已经在企业上班，但仍然拥有少量农田。社区服务的开展，必须针对农村生产的实际，提供诸如农技咨询、农资供应、小农具维修等服务。三是商品服务。全国很多农村地区都是假冒、伪劣商品的泛滥地，开展农村社区建设，必须把商品服务作为社区服务的重要内容，统一进货渠道，严格商品质量、监督检查，让广大农民能够购买到真正的放心商品。四是文化服务。随着农民物质生活水平的提高，必然要追求更高层次的精神生活，同时，社会竞争日趋激烈，农民必须要在不断学习中提高竞争能力。因此，农村社区必须要提供诸如学习培训、文化娱乐等服务，必须要兴建社区学校、社区图书室、阅览室、老年活动室等场所。五是治安稳定服务。市场经济的发展需要一个稳定的社会环境，针对近年来农村外来人口增多、刑事案件有所增长的趋势，必须设立警务室，开展法律咨询、民事调解、日夜巡查等活动，切实维护社会治安稳定，为改革、发展提供稳定的环境。第三，社会保障服务建设。主要包括医疗卫生服务、养老服务、基本生活保障服务等方