1996年2月3日，云南省丽江地区爆发了大地震，辖区内的永胜县也遭受了罕见的损失。国际世界宣明会（香港）进入永胜，实施紧急救援项目，对于永胜的灾后重建，灾民恢复生产、重建家园给予了极大的支持。1997年8月以后，宣明会永胜项目从紧急救援转向地域持续发展和儿童为本、小区扶贫。几年来宣明会在永胜探索扶贫与发展，这是国际的非政府组织与中国当地政府和民众结合，建立合作伙伴关系，共同面对当地的贫困和促进发展。这一章，我们将对宣明会在永胜的项目做一介绍，并提出需要进一步探索的问题。

一 项目区自然、社会、经济背景概况

永胜地处长江上游的云南西北部，丽江地区中部，云贵高原和青藏高原衔接带，也是滇西高原与横断山脉两个地形单元的结合部，位于北纬25°29′～27°04′、东经100°22′～101°11′之间，地势东北高、西南低。由于受到金沙江水系的切割和喜马拉雅造山运动的强烈影响，全县境内有江、河、湖泊、盆地等多种地形地貌，山脉为南北走向，由东西两组山群组成。县境东西横距82公里，南北纵距140公里，面积4950平方公里，其中山地面积3778.19平方公里，占75.6%，森林覆盖率27%。

永胜受印度洋高气压团控制，同时也受西伯利亚和青藏高原气团的影响。境内地貌复杂，山高谷深，海拔高差悬殊大，全县最高海拔为羊坪乡的他尔波忍峰，有3963.56米，最低海拔在仁和镇金沙江畔，为1056米，相对高差2897.3米。形成“江边酷暑高山寒，一层平坎一层天”的立体气候。降水的主要特征是：冬春干旱，夏秋多雨，南少北丰，高湿低干。海拔较高的东北及西部地区，年降水量1006.7～1116.6毫米，中部地区永北镇和三川坝，年降水量815.3～924毫米，南部程海和金沙江沿岸干热区，年降雨量585.3～710毫米。气候垂直变化明显，属于南北差异较大的低纬高原季风气候

全县辖5个镇和13个乡，共18个乡（镇），147个行政村（办事处），1434个自然村，人口密度为74人/平方公里。1997年末全县总人口372261人，其中：农业人口348306人，占总人口93.56%；男性188960人，占50.76%；少数民族人口113515人，占30.49.%，其中傈僳族4.6万人，占12.36%，彝族43945人，占11.80%，纳西族8596人，占2.3%。1997年底全县未解决温饱人口61791人。

1997年，全县实现国内生产总值（现价）63788万元，工农业总产值47998万元（1990年不变价），其中：工业15949万元，农业32049万元。地方财政收入4969万元（含税收返还），财政支出12701万元，其中人头费9000万元，包干定补3000多万元。全县人均占有耕地1.42亩，1997年农民人均收入608元，人均有粮379公斤，地方财政自给率仅为28.97%。

总之，永胜是一个“农业大县，工业贫县，财政穷县”。资源丰富，具有较为优越的光、热、水、土、气候等自然条件，但是整个农业的综合生产率低、商品率低，经济结构不太合理，工业起步晚，发展较为落后，基础较为薄弱，资源的开发程度低。经济贫困，除了三个坝区，两山均是少数民族，收入低，城乡和山坝差距较大，过去山区投入不足，山区水利、电力、交通、通讯条件差，到1998年底尚有18089人饮水困难。交通不便，线路等级差，路况差，山区和半山区的村民全靠人背马驮，还有24个村未通公路，21个村未通电。近年来森林覆盖率下降，水土流失严重，生态环境日趋恶化。此外，该县技术落后，人才缺乏，劳动力的平均受教育程度很低，教育和卫生事业严重落后，校舍简陋，目前还有简陋校舍150所左右，合作医疗点的条件较差，农民群众因病致贫的现象时有发生。

二 宣明会的进入

宣明会在永胜开展的项目分为三个阶段：第一阶段是紧急救援阶段，向灾区的灾民发放紧急救援物资。第二阶段是对于全县的扶贫攻坚乡和贫困的插花乡进行救济援助，帮助恢复生产和生活。第三阶段根据全县的地理环境、海拔类型及其行政区划，相对集中，综合考虑，实施县域持续发展项目。

1996年丽江“2·3”大地震后，永胜遭受了严重的破坏，当地百姓的生命财产损失惨重，生产生活陷入困境。香港国际世界宣明会中国办事处总监林木笔先生和紧急救援官员对灾区进行考察后，于3月3日与永胜县人民政府签订了《宣明会救援永胜项目捐赠意见书》，标志着宣明会进入永胜实施紧急救援项目。同时县政府成立“宣明会救援永胜项目办公室”，配合宣明会紧急救援官员实施灾后救援项目。在这一阶段，