一 调查概况

受世界银行和DFID委托，四川布拖组选择了拖觉区美撒乡依斯村、本子村和衣某区采哈乡延务村作为调查点，进行实地深入调查。其中本子村没有小学，依斯村有教学点，延务村离乡中心学校不远，代表了3种不同的类型。三个村交通不便，地理位置偏僻，全部为彝族，基础教学发展缓慢。

本次调查在四川布拖共举行座谈会13次（参见附录四），深入访谈个案39个（参见附录五），收集到画图3张，县、镇级干部排序卡片20张，学校调查表格3份。调查结果显示，在彝族地区，近年来多种渠道的投资，使教育有了一定的发展，尤其是交通比较便利的地区。但一些偏远山区，由于地理环境、经济状况、长期的文化传统和语言的障碍，民族基础教育发展相对滞后。尤其是女童教育。

二 省级和县级座谈会上的讨论

（一）省级座谈会

在四川，调查组与省教育厅的干部进行了座谈。对于民族地区的教育，四川省制定了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，对民族地区教育实行特殊的扶持政策。按照“优先发展、适度超前、总体规划、分类指导、分步实施”的原则，大力推进民族地区“两基”的进程，努力发展职业教育、成人教育和高等教育。2005年，民族地区的一类地区基本“普九”，“普九”地区人口占民族地区总人口的50%以上；所有县基本普及小学教育。民族地区的一、二类地区基本扫除青壮年文盲，扫盲地区人口占民族地区总人口90%以上。

尽管四川省一直很重视民族教育问题，从各方面找原因，对症下药。但由于历史和经济社会文化等原因，广大民族地区办学条件较差，普遍存在校舍面积不足、危房率高、设备不足、图书资料奇缺、办学条件较差等问题。

项目对少数民族的基础教育很关注，有以下想法和措施：民族地区从实际情况出发，改造现有寄宿制学校，配套建设教学、生活用房，农区寄宿制学校有菜地，牧区寄宿制学校有草场。逐年稳步地加大对民族寄宿制学生补助、免费教科书发放和贫困助学金以及其他对贫困儿童的资助，争取长期长效解决贫困学生因经济原因而难以入学和辍学的问题；重点关注和优先考虑对少数民族儿童和女童的救助工作。

（二）布拖座谈会

1.布拖的基本情况

布拖县位于四川省凉山彝族自治州东部，地处大凉山南段，为横断山脉和云贵高原的过渡地带。县境内以山地为主，相对高差达3356米，县城海拔为2385米。全县幅员面积为1685平方公里，辖5个片区、3个镇、27个乡、189个行政村、1028个村民小组，总人口139060人，其中彝族占94%，汉、回、苗、藏等民族占6%。境内有公路直达西昌、昭觉、普格、宁南和金阳等地。

布拖县目前尚有贫困人口8万余人。2002年，全县完成国内生产总值29622万元，财政收入1185万元，财政支出为11644万元，自给率为7%，农民人均纯收入为1078元。县级座谈会认为导致贫困的主要原因是自然条件差，整体人口素质低。

2.布拖教育发展的现状

布拖县的教育是从无到有，由小到大，逐步发展起来的。1954年以前没有学校，1954年办学初期，布拖只有一个教学班、3名教职工、36名学生。到2003年初，全县有学校163所，其中小学153所，进修校、高完小、初级中学和幼儿园各1所，农民文化技术学校6所。2003年初，全县7～12周岁小学学龄儿童16060人，已入学12632人，入学率为78.66%，其中女童入学率为55.94%，初中学龄儿童8054人，已入学737人，入学率为9.15%，小学年巩固率为90.89%，毕业率为94.14%，初等教育普及率约77%。

对于当前基础教育存在的主要问题，县级座谈会上，州、县干部们认为主要有：

一是办学条件差。各级学校普遍存在设备简陋、教学、体育用具奇缺等问题。各村、点学校的校舍绝大多数是土木结构，普遍存在缺课桌凳等问题。一些学校的校舍，包括县中学和片区中心校，已经成为危房。

二是女儿童入学率太低。由于农民经济收入低，无力缴纳书本费和购买学习用具，由于存在重男轻女思想，条件允许时先送儿子上学，而不愿送女孩入学，致使全县女儿童入学率不足56%。

三是完成“两基”任务资金缺口大。为了完成“两基”任务，2003年，布拖需新建27所村小，对近100所村小进行维修或扩建，改扩建15所乡中心校，购置4000双人套课桌凳，资金缺口达550万元。

四是乡村学校教学质量普遍较差。一方面，由于乡村教师生活工作条件极差，一些教师不安心乡村教学工作；另一方面，由