缩写列表

　　　　　　CEC 英国剑桥教育咨询公司

　　　　　　DFID 英国政府国际发展部

　　　　　　GBEP 甘肃基础教育项目

　　　　　　PCE 教育的潜在成本

　　　　　　PMO 项目管理办公室

　　　　　　SDP 学校发展计划

　　　　　　UK（大不列颠）联合王国

　　　　　　UNESCO 联合国教科文组织

　　　　　　UNICEF 联合国儿童基金会

摘要

1999年12月，在甘肃省临夏州的四个贫困县，GBEP（甘肃基础教育项目）开始启动。它的总目标是：在甘肃，尤其是在这四个贫困县，提高儿童入学率，增加儿童完成小学、初中教育的人数，并且减少教育体制中的不公平现象。在总目标的框架内，该项目特别关注女童、贫困人口和少数民族。按照最初的设计，该项目的周期是五年，但是在2002年，该项目的周期被扩展到六年，也就是延续到2005年12月。

许多孩子或者根本就不入学，或者在完成基础教育前就中途辍学，原因之一是他们的家庭认为学校教育所带来的经济负担太沉重了。这份报告提供了这四个县的经济负担数据，并介绍了GBEP减轻这种负担的方式。对于最贫困家庭的经济负担，该报告给予了特别的关注。

这份报告重点关注的项目组成部分之一，是“两个承诺”。这是由政府做出的承诺：第一是增加对教育的财政拨款总量，第二是增加对公用经费的财政拨款。

这份报告重点关注的第二个组成部分是助学金计划，该计划主要是对小学、初中的贫困学生，尤其是女童和少数民族儿童提供帮助。GBEP同时也为部分初中女学生提供寄宿补助。正如该项目的其他组成部分一样，这项计划不仅仅是要减轻贫困家庭的经济负担，降低负担本身也是它的目标之一。

这份报告关注的其他组成部分包括：课本循环计划、免费午餐计划，以及节能建筑。该报告也突出了改进教育质量的重要性，使得贫困家庭对教育进行的投资能够为家庭带来足够的回报。

报告的结论部分强调：虽然经济因素不是影响儿童辍学或者根本不入学的唯一因素，但它是非常重要的影响因素。报告高度评价了GBEP在降低贫困家庭的经济负担方面取得的成就，并对在项目剩下的时间里如何更好的运作提出了一些建议。报告也指出，即使是面对不一样的项目，GBEP获得的经验和教训，对于中国和其他国家的项目设计者和执行者，也是颇有价值的。

一 简介

这份报告是一个三人小组的研究成果。作者们在GBEP（甘肃基础教育项目）所覆盖的四个县，对教育成本的各个方面进行了调查研究。报告主要是为了满足省级、临夏州以及四个项目县的项目管理办公室的需要。假定读者已经熟悉该项目的基本目标和特征，所以本研究报告省略了也许对于别的读者所必需的一些背景信息。

根据小组的受权调查范围（见附录一），该研究主要基于两个资料来源。首先是作者们得到的各种文献，其中包含了各方面的非常重要的项目报告。这些报告在数量和质量方面都给我们留下了深刻印象。第二个主要的资料来源是作者们进行的访谈。作者们访谈了各级项目管理办公室的负责人员，也在每一个县对学校和家庭进行了访谈。按照附录二详述的日程表，这些工作是在2003年7月进行的。在一些访谈中，我们作为一个小组一起工作；而在另外一些访谈中，又分散进行。作者们对本次调查中所接触的人员，包括CEC的工作人员，各级项目管理办公室的工作人员，以及学校、教学点和家庭被访谈的人员表示感谢。在各个阶段，我们都受到礼遇，得到合作和支持。

在评估的过程中，接受调查的各个群体所表现出的多样性使我们难以忘记。即便考虑到各地在财政、教育规章制度方面的差别，人们的态度和技能的差别也带来了各个县、学区和学校各自的特征。由于时间和其他资源的限制，我们不能够在严格的随机抽样的基础上完成一个全面的调查。因此，我们的很多工作是定性的方法而不是定量的方法。为了考察该项目的某些特殊组成部分，我们选择了特定的地点进行调查。而另一些地点的选择则更加随机一些。由于考虑到地方特点，我们参考了县项目管理办公室工作人员的意见。对于家庭的选取也采用了相近的方式，部分是依靠老师和工作人员的推荐，同时我们也把对两个群体的访谈作为特定的目标。第一个群体是那些有适龄儿童的家庭，也不一定贫困，孩子却没有上学；第二个群体是最贫困的家庭。这种取样方法当然有局限性，因而在这个