1 案例背景

1.1 保护区的设定、类型与管理方式

草海是一个淡水湖，因湖内几乎都长满各种水生植被而得名，位于云贵高原东部，贵州省的西部，距贵州省省会城市贵阳370公里，在乌蒙山山麓的威宁彝族、回族苗族自治县县城西南侧，湖底海拔高程为2170米，是贵州省最大的高原天然淡水湖泊，属典型的高原湿地生态系统。

草海湖形成于15万年前，以后历经生成、消亡变化，到清咸丰七年（公元1857年）因暴雨水淹盆地，泥沙淤塞形成草海。1958年前的草海湖，正常水位高程为2175米，水面面积为45平方公里。由于最大水位时淹没川滇公路（326国道），1958年首次进行人工排水，草海水面减至31km²左右。1972年，为开发耕地再次进行大规模的人工排水工程，湖水几乎全部排干，仅存水面5km²和部分沼泽地、石地，大部分湖底被开垦为耕地。草海排水后，引起当地生态环境和局部地区气候的不良变化，产生一系列恶性效应。有鉴于此，专家、学者和公众一致呼吁恢复草海水面，重建草海湿地生态环境。1980年贵州省人民政府决定恢复草海水面。1981年蓄水工程动工，设计水位高程为2171.7m，水面恢复到25km²。草海部分蓄水后，水草恢复了，鸟类飞回来了，鱼类也出现了，生态环境出现了良好变化。

1985年省人民政府决定建立以草海高原湿地生态系统及其珍稀鸟类为主要保护对象的综合性自然保护区，并列为省级重点自然保护区，成立保护区管理处对保护区进行管理。人员编制为20人，正处级，设处办公室、业务科、公安派出所等，归口为贵州省环境保护局，1992年被国务院批准为国家级自然保护区。

草海保护区管理处的任务是把区建设好、保护好、管理好；职责是贯彻执行国家有关自然保护的方针、政策、法规，制定草海保护区管理办法和实施细则，编制草海保护区建设具体规划和年度计划，对草海保护区实施全面而有效的管理，组织协调草海保护区内的科研、教学等活动，接待外来考察研究、教学的单位、团体或个人，协助县人民政府安排草海保护区内农民的生产和生活，开展标本制作、繁殖、栽培、饲养等科研和经营活动等。

草海自然保护区建立以来，先后修建了管理处综合办公大楼、草海宾馆、阳关山管理站、1500米人工河道、管理处码头和阳关山码头基础设施，并先后建立了标本室、陈列室、分析化验室，添置了部分科研设备，使保护区的基本建设初具规模。

草海生态系统是一个经人为破坏后重新恢复的典型环境，研究和监测一个被破坏了的高原湿地生态系统的过去和现在，对将来的发展，具有深刻的科学价值和实际意义。贵州科学院生物研究所在1980～1986年间组织过200多人次来草海进行系统的考察。

草海保护区管理处也把本地资源调查作为一项重要的工作。1994年，在国际鹤类基金会的资助下，邀请了贵州教育学院、贵州农学院和贵州水文地质勘察设计院的专家，对草海的植被、土壤和水文进行了一次全面的调查，并绘制了植被、土壤和水文图，通过对植被、土壤、水文和地形进行相关分析，查清了草海集水域内潜在的水土流失状况。并先后与贵州省内有关大专院校、科研所以及国际鹤类基金会合作，对鹤病、黑颈鹤的食性、越冬行为和栖息地利用进行了研究。计数和监测黑颈鹤和灰鹤的种群变动，建立草海水位监测点。多次考察临近草海的滇东北湿地，对其生态和社会状况及鹤类、雁鸭等湿地鸟类进行调查、监测、评估。与国际鹤类基金会共同组织了草海水禽调查，结合地理信息系统的研究结果，进行了草海保护区总体规划的编制。上述工作为保护区的管理工作走上规范化、科学化、现代化打下了良好的基础。

1.2 周边社区的土地利用和社会经济背景

草海盆地四周地表集水区为高原丘陵地貌，西、南、东三面地势较高，自盆地中心向北逐渐降低。四周海拔2200～2400米左右，湖底海拔2170米，平均水深为2米。草海集水区内共有土壤面积81.12km²，其中耕地面积占62.61%。垦殖率是比较高的。

草海现存陆生植被全为次生植被类型。草海流域的云南松林、华山松林、蒙自桤木林以及灌丛、草甸，均是次生的，而且森林多为中、幼龄，成熟林极少。1960年，草海流域的森林覆盖率有23%，到1994年减少到只有9.8%，森林覆盖率低，而且在林下少有灌木、草本植物和地被层，土壤裸露，水土保持性能差。

草海流域在1987年撤区并乡之前，属三个区五个公社