本次研讨会有许多创新之处，从会议研讨主题来看，这是首届以农民工职业安全与健康权益为主题的全国性研讨会；从会议组织方式来看，这是第一次由中央政府部门与民间组织共同召开的全国性研讨；从会议举办方式来看，政府、学术界、NGO、农民工代表、工伤者代表，跨越界别，共同坐在一个平台上畅所欲言，这也是不多见的，真正体现了本次大会的宗旨“平等务实，开放多元”。

两天的会议已经接近尾声，总要得出些结论或建议，因此最后一个议题确定为“如何建立保障农民工职业安全与健康权利的长效机制”。所有参会者按职业分成政府、学界、NGO、工友等四个小组，进行参与式讨论。我们政府组的总结发言是一个非常坦诚的自我批评，而且具有建设性，令人感动。学界的讨论自始至终气氛热烈，充满思辩，热情奔放。相比之下，我们工友组的总结发言有一个突出的特点，就是具体实际。有句话说的好：“鞋子穿在脚上，合不合适，只有穿鞋的人最清楚。”而我们从NGO组的总结发言中则看出一种谦虚审慎的态度，其实，这些年NGO做了很多富有创新性的工作，NGO代表在本次会议上也分享了很多值得借鉴推广的服务手法。

无论何种主题的研讨会，都有一个共同目的，那就是为了倡导某种理念，影响制度、政策的变革，推动服务手法的技术性创新。但是，许多现实问题并不是通过召开一次会议就可以解决的。政策、制度的改革只是一个结果，问题是在变革的过程中，如何推动改变，改变以后又会怎么样呢？任何制度都要付诸现实，受制于现实。这就自然涉及一个容易被忽视的问题——影响制度发生改变的环境是什么？维持这种制度有效运行的机制是什么？这才是我们需要关注的最根本的问题。

今天，各位代表都提出了很多值得反省的问题。其实，通过各组的总结检讨，我们发现，在谈到问题的时候，当前中国农民工职业安全与健康权益保障工作的每一个环节都存在问题，从农民工自身的角度来看，最突出的问题是自我保护的意识不到位，而从政策落实的角度看，我们的立法还存在问题，我们的体制也存在问题，岗前培训有问题，工伤保险有问题，工伤鉴定有问题，赔偿制度还有问题……各个方面、每一个环节都有问题。

没有不存在问题的工作，重要的是我们以什么态度看待问题，是积极地解决，还是消极回避？坦率地讲，我们大家对每个问题都有自己的观点，不同观点的存在，只能说明一个道理，那就是在每一个问题上我们都需要跨部门跨领域的合作，需要把我们每一个人的智慧汇集起来，团结合作，共同参与。

当前，中国农民工面临的问题，并不是某个企业，或者某个组织，某个工人，自己可以去改变的。这就是现实社会要求我们进行合作的依据所在。大家在发言中谈到了工会的作用，这是一个涉及农民工组织化的问题，在各位与会代表的发言中都摆到了重要的位置。因为，这是一个很浅显的道理——如果我们的工人能够团结起来，尝试着去合作，那么，我们才会形成一股巨大的力量，共同去面对我们必须直面的问题，然后，我们才有可能去解决问题，因此合作本身就是一种很好的改良机制。

谈到合作，就要涉及合作的根本基础，那就是不同界别之间的平等参与，相互间的理解与信任。然而，我们现在缺乏的就是平等、理解与信任。其中一个焦点是农民工的社会地位低下，这是现实。在很多人眼里，这是一个素质低下愚昧落后的群体，需要被“管理”，被“照顾”，本着这种态度，怎么可能和农民工合作？

第二个焦点，就是NGO的社会地位问题。两天的会议中，大家围绕着NGO发生了很多争论，而NGO代表本身的态度也非常审慎。其中让一些人心存疑虑的问题就是NGO和工会究竟是什么关系，已经有工会了，还要NGO干什么？首先，要声明的是NGO绝对不是工会组织，她是一个超越了工会的独立的广义组织形态。其工作人员，并不是产业工人。许多NGO的目标也不是为了成为工会，而是怎么协助我们的政府部门，包括工会组织本身，去推动中国工会的建设发展。因为，目前中国工会组织在农民工密集的地区，尤其是私营企业、三资企业中的状况很不让人乐观，这是大家公认的事实。而很多服务于劳工的NGO组织，可以发挥很大的推动作用，尤其是在增强农民工提升自己的维权能力、参与自身事务安排方面，有许多创新的手法