保障和改善民生，是贵州省贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键任务，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。实施“十大民生工程”，是贵州省委、省政府贯彻落实中共十七届五中全会精神，结合贵州省经济社会发展实际，解决当前制约、影响贵州省民生工作中存在的关键问题，实现发展成果由人民共享、切实保障和改善民生、促进社会和谐稳定所作出的一项重大决策部署，是贵州省加强社会建设，创新社会管理的一项长期任务。

一 2011年贵州省“十大民生工程”实施情况

（一）扶贫脱贫攻坚工程

“十一五”以来，贵州省深入贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，不断加大扶贫开发的领导、投入和工作力度，一以贯之地把扶贫开发作为贵州第一民生工程来抓。

1.坚持党委领导、政府主导，坚定不移落实两个“重中之重”战略思想

这些年来，贵州省委、省政府坚定不移地贯彻、落实胡锦涛总书记关于“必须把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”的指示精神，结合实施《中国农村扶贫开发纲要》，从贵州省情出发，提出了“把‘三农’工作作为全省工作的重中之重，把新阶段扶贫开发作为我省‘三农’工作的重中之重”的战略思想；作出了推进新阶段扶贫开发的“两个《决定》”（《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》）；颁布了《贵州省扶贫资金审计条例》，《关于进一步加强扶贫资金项目监督管理的通知》，有力地推进了贵州扶贫开发进程。2011年2月召开全省扶贫开发工作会议后，形成了举贵州全省之力扶贫攻坚的新格局。

2.坚持立足实际、创新思路，确立“三个三”的工作方针

确立了作为目标的“三个基本”，即帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质；确立了增强工作针对性的“三类措施”，即开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫；确立了落实手段的“三项重点工作”，即整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫。形成了贵州扶贫开发“三个基本”，以“三种分类”为途径，以“一体两翼”为方式扶贫开发格局。

3.坚持因地制宜、注重实效，探索出“三个结合”的贵州特点的扶贫开发路子

将扶贫开发与防灾、减灾、救灾相结合，以项目直接帮助受灾贫困群众发展生产、恢复重建的方式，有效降低了因灾致贫、返贫率和贫困发生率；将扶贫开发与生态建设相结合，大力发展草地畜牧业，探索出了一条在石漠化地区扶贫开发的有效途径；将扶贫开发与信贷相结合，扩大了扶贫政策的覆盖面和贫困群众的受益面，使贫困群众共享了改革发展的成果。

4.坚持广泛动员、协调各方，积极构建“大扶贫”工作格局

积极协调服务好四个城市对口帮扶工作，协调服务好中直单位定点帮扶工作，协调好省地县机关单位定点扶贫工作，组织开展好社会各界扶贫工作。

5.坚持健全机制、加强监管，努力提高扶贫资金使用效益

新阶段扶贫开发以来，改变了过去层层切块分配扶贫资金的做法，建立了较为完备的扶贫资金项目管理体系。实行财政扶贫资金分配、数额、项目“三公开”；实行项目管理，实行专户管理，实行报账制管理，实行项目公示公告制管理，建立由扶贫、监察、财政、发改、民委、审计部门所组成的扶贫资金联合监管机制。这些机制的建立，确保了扶贫资金封闭运行、专款专用、发挥效益。

到2010年，全省农村贫困人口从2004年年底的822万人减少到505万人，贫困发生率从25.70%下降到14.90%。此外，农民生活条件持续改善。50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2004年年末的1513元增加到2010年的3105元，年均增长12.70%。扶贫产业稳步推进。全省扶贫项目区羊存栏273.60万只、牛存栏3.90万头，建成油茶基地13.20万亩、干果水果基地45.90万亩、药材基地18.60万亩、茶叶基地29.50万亩、蔬菜示范基地27万亩，一批特色产业竞相发展，形成了“东油西果南药北茶中蔬面上牛羊”的产业布局雏形。基础设施状况明显改善。农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩。不同程度地完成了9679个贫困村整村推进任务，改善了贫困村的生产生活条件，拓宽了贫困农民增收门路，提高了贫困人口素质。解决了大多数贫困群体的温饱问题，更重要的是为促进全省