近年来，遵义市在城市社区建设中，紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、社会安定、环境优美、文明祥和”和谐社区建设的目标，坚持以“安民、便民、乐民、康民”为主要内容的“四民社区”创建活动为抓手，强化领导，突出主题，完善机制，在加强和改进城市建设、提高居民生活质量、维护社会稳定、密切党和政府同人民群众的关系等方面取得了明显成效，探索出了一条有特色的城市社区建设之路。

一 “四民社区”创建活动的由来

随着改革的深入、政府职能的转化和城市化进程的加快，城市出现了许多新情况新问题。一是大量的“单位人”变为“社会人”、大量的“农村人”变为“城市人”；二是随着市场经济体制改革的推进，企业改革与政府改革剥离和转移出来的社会职能和服务职能；三是随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、就业、保障等制度改革的推进，居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了多样化、多层次服务的新需求等。所有这些变革，迫切需要建立一种新的承接载体和管理模式，以改革和提高城市基层管理方式，完善和优化城市基层社理功能。

原有的居委会管理模式已不适应城市基层管理的需要。管理方式和职能上，长期以来居委会行政化倾向严重，自治观念淡薄，服务功能缺乏。规模设置上，人口、区域面积等过多或过大，加上1997年遵义地区撤地设市等造成的区划范围变更频繁，造成了管理规模的不合理。人员素质和工作条件上，居委会干部采取委派制且大多由离退休人员组成，待遇低、工作条件差，严重地制约了居委会作用的发挥。因此，迫切需要改革原有居委会体制，建立与社会主义市场经济体制和社会服务需求相适应的城市基层管理模式，完善其应有的社会服务和管理功能，以推动社会全面进步。

2000年11月19日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）文件发布后，遵义市高度重视，紧跟全国城市社区建设步伐，先试点、后推进，大胆探索社区建设。

遵义市“四民社区”创建活动经历了3个阶段。

（一）探索阶段（2000～2004年）

2000年3月，贵州省社区服务工作现场会在遵义召开，当时全市唯一的中心城区红花岗区的社区服务工作经验得到肯定和推广，并得到部分驻贵州省的全国人大代表的重视，专门到各居委会进行检查指导。2000年年底，全区共建老年协会118个、老年活动中心98个、老年康复医疗站68个、居委会办老年公寓1个、社会孤老包护组18个、优抚对象包护组44个、贫困对象包护组64个、托儿所及幼儿园25个、关心下一代协会80个、居委会办图书室6个、文化娱乐室18个、社区服务便民服务组79个，红白理事会108个，帮教小组96个，各类社区服务人员3123人。

2001年，开始接纳、建立社区服务志愿者队伍，当年建立志愿者队伍40个、接纳志愿服务者3310人；建立社区体育健身中心7个，深受居民喜爱。当年还争取贵州省政府“星光计划”工程资金50万元，建立延安路街道办事处社区老年人服务中心和老城街道办事处杨柳街居老年人社区服务站，社区建设成就显著。

2002年年初，在总结前期探索经验的基础上，红花岗区制定了《红花岗区社区建设规划》，出台了《关于大力加强城市社区建设的意见》、《关于一进步加强街道办事处和社区居委会工作的意见》、《遵义市红花岗区社区建设职责分工的通知》、《遵义市红花岗区2002～2005年社区建设规划》、《创建社区建设示范街（居）活动的实施意见》等一系列指导文件，进一步推进城市社区建设创新工作。

从2000年年初至2002年年末，根据地域、人群、组织机构认同感等社会要素，充分考虑社区人口、社区服务、社区文化等情况，按照“板块型”、“小区型”、“单位型”三种方式，以1000～3000户规模范围，将原来的85个居委会科学、合理地整合为64个社区居委会。在整合社区的同时，抓住第五届村居换届机遇，全面推进社区建设，优化了社区组织结构和干部结构，改革社区运行机制和管理体制，推进社区服务网络化，加大社区硬件建设、改善社区环境，在社区建设的各个方面取得明显成效。2002年9月被民政部命名为“全国社区建设示范区”。

到2002年年底，全区建成社区服务点1105个，社区服务中心11个，社区卫生服务站54个，社区家庭服务站