21世纪以来贵州省坚持以科学发展观为指导，不断深化人口与计划生育综合改革，切实创新完善工作体制机制，推动了人口与计划生育工作持续创新发展。

一 贵州省人口计生综合改革历程概述

2000年，贵州省提出要“逐步建立健全计划生育保障体系和工作机制”；2011年发布《关于开展计划生育综合改革试点工作的指导意见》，在贵阳市云岩区、乌当区，遵义市红花岗区、湄潭县先行试点，探索建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主要内容的人口与计划生育工作新机制。2005年，中共贵州省委九届七次全会通过《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》，提出要“创建符合科学发展观的人口和计划生育工作机制”的总体要求，“到2010年左右，基本建立起与社会主义市场经济和法治政府相适应的人口和计划生育工作新机制体系”的奋斗目标。在全省基本建立、完善和实施符合科学发展观的领导决策、依法管理、群众自治、优质服务、利益导向、流动人口管理服务、投入保障、宣传教育、科学管理考核、队伍建设等人口计生工作十大机制的目标。2011年，贵州省委、省政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（以下简称《“双降”意见》），提出要“创新人口计生工作体制机制和手段方法”。

二 2011年人口计生综合改革的主要内容

（一）以理论创新为前提，着力强化党政领导责任制

贵州省委、省政府不断深化人口与经济社会发展关联性认识，制定出台一系列人口与计划生育的重大制度，出台了《“双降”意见》，明确提出“人口问题是经济社会资源环境全面协调可持续发展的首要问题”，“人口问题是最大的发展问题，也是重大的民生问题”。“贵州人口计生工作异常特殊、形势异常严峻、任务异常艰繁”，“人口计生工作‘第一省情’、‘第一难事’没有改变，稍有失误就会铸成历史大错”，“降低人口出生率、提高人口素质，为加快实现人的现代化和全面小康社会发挥基础性作用”，“人口计生工作第一位的问题仍然是控制人口自然增长率，解决人口数量问题必须降低生育率，这个大原则不能动摇；人口计生工作要在实现全面小康中发挥基础性作用，根本途径是提高出生人口素质，努力加快实现人的现代化，这个大方向也不能动摇”^[1]。

（二）以落实部门职责为重点，强化综合治理责任制

贵州省委、省政府规定了省人口与计划生育领导小组成员单位的具体职责，坚持层层签订综合治理责任书，确定各帮扶500户计生户的任务目标，年终严格考核、兑现奖惩，各级也照此层层落实帮扶任务。截至2011年10月31日，已投入31031万元，其中省级5599万元、地级5161万元、县级17680万元、乡级2456万元、村级135万元，共帮扶计生户160807户，年内新增脱贫计生户43701户。加强对人口与计划生育工作的考核力度，“每年由各级党委、政府组织，相关部门参与，对各级各相关部门落实人口计生综合治理目标管理责任制的情况实施考核；其考核结果要予以通报，并纳入各级党委、政府对直属部门的年度目标绩效考核，所占分值不得低于10%”，将人口与计划生育工作纳入各级党委政府的中心工作，“各级各相关部门在制定重大经济社会政策措施前，要开展对人口发展影响的综合评估，并征求人口计生部门的意见，确保制定的各项政策有利于人口计生工作”。相关部门依法认真履行综合治理职责，出台有利于人口计生工作的政策措施，形成合力推进人口计生事业创新发展的良好态势。

（三）以推进基本公共服务均等化为目标，不断创新人口计生公共服务体制

贵州省委、省政府连续12年将县、乡、村计生服务站、室列入公共设施责任目标建设，截至2011年10月，全省各级投入4642万元（其中省级投入2500万元），确保了“十大民生工程”之一的新建或改、扩建500个村级计生服务室全部完成。加快技术服务设备更新换代，重点完善临检、优生监测及生殖健康服务设备。强化依法服务水平，认真开展计划生育技术服务机构三年一次校验评审工作，进一步规范服务程序、服务行为、医疗文书，杜绝手术事故发生。目前，全省地、县、乡三级计生技术服务机构基本配齐了法定计划生育、优生优育和生殖健康服务设备，所有县级站装备了彩色B超、60%