一 成效和基础

十八届三中全会上，习近平同志提到城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本扭转。从根本上解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。十八大以来，中国城乡一体化取得阶段性进展。

（一）有破有立，纠正了一些偏差，提出了新的思路

1.破的内容

在推进城乡一体化发展的过程中，中央政府锐意进取，大胆打破旧的观念和制度束缚，为城乡一体化发展开拓了广阔的前景。

2013年7月22日习近平总书记来到进行城乡一体化试点的鄂州市长港镇峒山村。他说：“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。”

2013年12月15日，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出：“城镇化是一个自然历史过程，基本原则主要有四条：一是以人为本。推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。二是优化布局。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。三是生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。四是传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能千城一面、万楼一貌。”还提出：“城乡一体化建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。城乡一体化发展，完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”这些全新的、鲜活的理念为我国新型城镇化建设指明了前进方向。

十八大以来，在房地产政策方面，中央开始弱化之前强有力的调控手段，在十八大报告中，只字未提房地产调控政策问题。2012年7月的中央政治局会议提出房地产调控措施的“两坚一防”：坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。可以看出只是强调了对现有政策的肯定和巩固，却没有进一步的调控政策出台。十八大以后，中央对房地产的政策就是让其自然调整，不再出台所谓的政府措施，相信市场的力量，依靠市场的力量发展房地产业，给房地产市场更多自由发展的空间。

2.立的内容

新型城镇化规划。2014年3月16日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》）。印发通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

解除城乡户籍藩篱。2014年出台的户籍制度改革新政策，建立了城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。为推进城乡一体化迈出了重要的一步。

新型城镇化引领区域协调发展的新内涵。区域协调发展，事关社会主义现代化建设的全局和全面建成小康社会奋斗目标的实现。党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，更多依靠经济发展方式转型和城乡区域发展协调互动来不断增强长期发展后劲。要处理好城镇化与区域发展格局相匹配的问题、城