山东省东平县从20世纪50年代起，黄河防范东平湖蓄水和20世纪70年代南水北调东线工程设计东平湖蓄水40亿立方米，湖区居民实施移民。东平县成为全省第一、全国第二移民大县，移民人口24.5万。近年来，抓住国家实施大中型水库移民后期扶持政策的重大机遇，充分利用库区的独特优势条件，突破传统思维模式和工作方式，坚持库区开发与新农村建设相结合，坚持项目扶持与产业培植相结合，大力发展主导产业，着力推进产业化经营，促进了库区经济持续快速健康发展。

一 转变观念，奠定产业发展的思想基础

东平湖水库移民群众是一个特殊的群体，他们曾“舍小家顾大家”，饱受背井离乡、流离失所之苦，为水库的建设和沿黄经济的繁荣发展做出了突出贡献。当前南水北调东线工程已经通水运行，对东平湖水产养殖业和周边产业发展带来诸多限制。如何让移民群众安居乐业、致富增收，让他们感受到党和政府的温暖，是做好移民工作的首要任务，也是执政为民、以人为本的具体体现。多年的工作实践告诉我们，做好移民工作，既要治标，更要治本；既要“输血”，更要“造血”；既要让移民群众切实享受到党的移民政策带来的现实利益，又要为移民未来的发展打好基础，闯出路子，实现可持续发展。传统的扶持方式是建立在分散的小生产基础上的，资金资源、自然资源和人力资源过于分散，组织化程度低，技术水平不高，难以形成规模效益，最终难以脱贫致富。基于这样的认识，我们创新思维，大胆探索，努力寻求移民增收致富的新途径；同时，环境优先，东平湖“确保南水北调水质达标”。最终把目光锁定在了培植生态型主导产业上，提出了“授之以鱼不如授之以渔”的理念，以“整合优势资源，改善库区民生和确保库区生态安全兼顾”为切入点，因地制宜，分类施策，宜农则农，宜工则工，宜旅（游）则旅（游），适合什么产业就培植什么产业，形成了（生态）产业发展的思想共识和强大合力。

二 编制规划，明确生态产业发展的主攻方向

制定科学的移民产业发展规划，是整合库区资源、实现经济、社会、环境三大效益的关键，是确保产业有序发展的前提，是指导移民产业健康可持续发展的总抓手。以科学发展观为指导，结合大中型水库移民后期扶持规划、结合移民政策实施、结合当地群众种养习惯、结合全县经济社会发展和确保南水北调东线水质达标大局，认真编制了库区产业发展规划，通过规划来确保生态环境优良、整合项目，通过项目来整合资源，克服了产业开发的盲目性。东平县库区移民人口众多，库区乡镇生产条件、种养传统各不相同。为此，我们坚持因地制宜、彰显特色、突出“生态、经济、社会三大效益”的原则，在对库区生态资源禀赋、产业基础及潜在优势深入调查研究、科学分析论证的基础上，确定了“优先生态产业发展、切实改善民生、保护生存环境、提高移民技能”的扶持战略，先后邀请有关专家，并抽调发改、交通、国土、农业、环保、水利等部门专业技术人员，县委领导带头“用脚丈量民情”，深入库区乡镇，坚持走进每个村庄，入户了解村干部群众意愿，对库区发展优势、资源条件等进行全面调查，对各产业项目发展前景进行科学论证，在此基础上因地制宜、合理布局、科学规划，精心编制了《东平湖库区移民产业发展规划》，为库区产业发展指明了方向，提供了依据。

三 突出重点，加快主导产业的培植速度

一是着力发展种养殖业。发挥东平湖水面辽阔、涝改形成的水面多和库区群众养殖传统优势，大力发展麻鸭、奶牛和特种动物养殖产业。目前，在沿湖7个乡镇建设了一批规模大、档次高、质量优的养殖基地。其中，麻鸭养殖基地13处，养殖大棚498个，养殖规模400万只；奶牛养殖小区7处，存栏3万头；特种动物养殖200家，养殖规模30万只。发挥旧县乡土山众多、土质坚实、气候潮湿、冬暖夏凉的地理环境优势，利用山坡岭地开挖土洞，发展鸡腿菇等食用菌养殖产业，既节约了耕地，又打破了食用菌种植的季节性限制，目前养殖山洞发展到208个，旧县鸡腿菇已占领北京新发地农贸市场70%的份额；同时，在新湖、戴庙等乡镇建设灵芝、黑木耳养殖基地6处，大棚200多个，培植壮大了食用菌产业。另外，发展浅池藕种植600多亩，名、新、特、优水产品养殖1.5万亩，农业示范园区18个。特