一 城乡一体化的历史任务和针对性

城乡一体化的思想早在20世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了四个时期：一是改革开放后到20世纪80年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段（即1979～1989年）；二是20世纪80年代末期到90年代初期开始对城乡边缘区进行研究（1989～2001年）；三是20世纪90年代中期以来是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期（2002～2012年）；四是从习近平在浙江的“千万工程”到十八大以来和十八届三中全会《决定》“健全城乡一体化体制机制”，都表明了当前历史阶段，城乡一体化发展的历史任务。

2002年党的十六大报告最早提出“统筹城乡发展战略”思想。报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。其主要目的在于解决三农问题，消除城乡二元经济结构。”2003年10月，党的十六届三中全会在统筹发展思想上有了进一步的拓展。十六届三中全会明确提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展及统筹国内发展和对外开放。统筹发展思想是科学发展观的重要内容。2003年10月22日，成都在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，确定以城乡一体化作为城市发展战略，“三个集中”为根本办法，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，把城乡一体化正式作为全市的重大战略部署全面推进，揭开了一个县域统筹城乡发展序幕。2005年10月十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》中，社会主义新农村建设作为很关键的新的政策提出。它的内容十分清晰，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。党的十八届三中全会全面深化改革的《决定》指出“健全城乡一体化体制机制”。

发达国家经验证明：贯穿整个城镇化进程，即使工业化城镇化完成了，也要坚持城乡等值化理念、理论和实践。中国城乡一体化是在特定历史时期、特定发展阶段所要解决的特定历史任务，具有很强的时代性和针对性，其本质使命是消除城乡二元结构，缩小城乡差距，实现经济社会发展成果的城乡共享，具有很强的社会福利和社会公正的人文关怀和很强的民主、民生政治意义。在城乡一体化大力推动下，在城镇化快速发展的带动下，在生产要素尤其是劳动力、土地自由流动的引导下，城乡一体化进程不断加快。尽管中国城乡一体化进程发展很快，并且也取得了很大的成效，城市带动乡村、工业反哺农业取得许多突破，城乡合作方式不断丰富，城乡之间的联系不断紧密，乡村经济社会民生等方面也不断发展和改善，但是，中国快速发展的城乡一体化进程却由于没有尊重城乡之间的本质差异，在城乡一体化中，乡村不断被城市同化，乡村的价值被不断贬低，乡村在城乡一体化中存在重大的利益损失，甚至影响了乡村乃至整个国家的长远可持续发展。通过系统梳理中国城市化进程中乡村面临的问题和挑战，探寻城乡边界模糊的理论和实践原因，并厘清中国城乡一体化中对城乡边界界定重视和反思的一些行动和表现。

二 中国城市化进程中乡村面临的问题和挑战

城市化进程是城市不断影响乡村、转化乡村的过程，在这个过程中，如果不能正确地认识城乡所内含的边界和根本差异，城市在影响乡村、转化乡村的过程中，就可能会突破城乡伤害农村，使得乡村被严重冲击，并最终导致城乡关系失衡。

（一）耕地的不断侵占

自古以来以农业立国的中国，几千年来最大的问题是农民问题，最敏感的问题又是农民的土地问题，战国名相管仲在《管子》篇中说，“地者，万物之本源”，“夫民之所生，衣与食也。食之所生，水与土也”。《商君书·徕民法》也认为，“意民之情，其所欲者田宅也”。

图1 闲置的被征耕地

在新时期城镇化进程中，尤其是20世纪90年代全国开始的“经营城市”之风，不少地方以地生财，农村土地及土地出让金都是单向地流