一 市情概况

（一）发展现状

铜川市位于陕西省中部，南接西安，北衔延安，东望三晋，西连甘陇，处于关中盆地向黄土高原的过渡地带，距西安市区68公里，是西安大都市半小时经济圈和关中经济带的重要组成部分。铜川市先后被列为全国资源型城市转型试点城市和全国节能减排财政政策综合示范城市。

铜川市于1958年设立，是陕西省继西安之后的第二个省辖市，辖区面积3882平方公里，现辖3区1县、1个省级经济技术开发区（新区），22个建制镇、13个街道、6个乡、543个行政村，2013年底，全市常住人口84.28万人，其中城镇人口51.62万人，农村人口32.66万人，城镇化率61.25%，超过全省平均水平9.94个百分点，居全省第二位。目前城镇区域规划面积110平方公里，已建成面积64平方公里。用城市型社会阶段衡量，处于从初级城市型社会向中级城市型社会迈进阶段。

铜川市矿产资源丰富，煤炭、优质石灰石、油页岩、耐火黏土、陶瓷黏土等储量居全省前列。铜川市因煤而兴，煤炭储量30多亿吨，被誉为“煤城”、“渭北黑腰带上的明珠”，是西北重要的能源和建材工业基地，也是我国西部典型的资源型城市。

（二）城市发展迫切需要转型

1.产业结构偏重

铜川市是典型的工矿型城市，产业结构偏重。2013年，全市生产总值321.98亿元，三次产业占比分别为6.8∶66.7∶26.5。依托丰富的煤炭、石灰石等矿产资源，逐步形成了煤炭开采、水泥、燃煤发电、电解铝四大支柱产业，四大主导产业规模以上企业增加值占全市工业增加值比重为71.85%。全市共有规模以上水泥企业21家，水泥熟料生产线12条（其中，日产5000吨水泥熟料生产线7条，日产2500吨水泥熟料生产线3条，日产2000吨水泥熟料生产线2条），水泥熟料年产能1300万吨，水泥粉磨站36座，水泥年产能2200万吨，约占陕西省的1/3；拥有2×600MW燃煤电厂一座，总装机容量120万千瓦；拥有电解铝企业一家，年产能达25万吨，占全省铝产量的97%。

2.环境空气质量仍需改善

铜川市曾被称为“卫星都无法看见的城市”。“十一五”以来，铜川市加大了水泥落后产能淘汰力度，先后拆除51条落后水泥生产线，淘汰产能346万吨，关闭铜川铝厂自备电厂2台2.5万千瓦机组，以及5家小造纸厂；推广新型干法旋窑和大型环保水泥粉磨项目，使水泥企业大气污染得到有效治理；通过财政补贴治理改造391台燃煤锅炉，新建水煤浆锅炉19台、天然气锅炉86台，减轻了城市煤烟污染。经多方位治理大气污染，空气质量优良天数连续6年达到320天以上。

然而，以水泥、电力、铝业为主的重型产业结构，致使二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘等大气污染物主要来自工业部门，2012年工业源废气排放占全市排放的比例分别高达85%、90%和96%，其中，电力、水泥、电解铝三大产业占全部工业能耗的比重达87%，是工业源废气的核心排放源，对环境的压力仍很大。2013年年末和2014年2月初，关中地区连续发生大范围、长时间的雾霾重度污染，西安市和铜川市一度位列全国十大重污染城市。从2014年1月1日起，铜川市按照国家新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）开展城市环境空气质量监测与评价。按照国标GB3095—2012，截至2014年5月底，铜川市环境空气质量优良天数累计共74天，达标率仅为49%，环境形势并不乐观，公众进一步要求提高治理大气污染成效。

3.水资源严重短缺

铜川市年均降水量555.8～709.3毫米，多年平均自产地表径流量2.07亿立方米，铜川市水资源总量为2.145亿立方米（其中：地下水与地表水资源量的重复量为1.349亿立方米），人均水资源量为271立方米，是陕西省人均水资源量的18.4%，农耕地平均水资源量12.2立方米/公顷，占陕西省平均占有量的21.6%。铜川市浅层地下水资源贫乏，水资源总量严重匮乏，时空分布不均，年际变化较大。随着城市建设速度不断加快，铜川市对水资源的需求不断加大，水资源利用有较大的缺口，2015年以后不得不需要从区域外调水。

4.煤炭开采造成生态破坏严重

铜川市是因煤而立、因煤而兴的先矿后市的矿业城市，主要以煤炭、水泥灰岩、耐火黏土矿开采为主，是陕西省及我国煤炭、建材、陶瓷生产的重要基地。历经40余年的大规模矿产资源开发，形成了大量的采空区、沉陷区、垮塌区，尤其是采矿引发的矿山地质环境尤为突出，因煤田开采而引发的地面塌陷和地裂缝现象比较严重，采空塌陷区面积占铜川市市总面积的4%以