以县域为核心的基层社会治理，是当前我国社会治理中的重要组成部分。近年来，青岛市城阳区在创新社会治理方面积累了一些经验，但也面临着一些问题和挑战。对此，城阳区从实际情况出发，突出创新引领，抓好社会治理理念、主体、内容等方面的创新，通过一系列创新举措，逐步建立形成了与新形势相适应的社会治理新格局，有力地推进了新农村建设。

一 城阳区创新社会治理的成功经验

近年来，城阳区根据经济社会发展变化的新特点，不断探索创新社会治理的新路子，破解社会治理的新难题，摸索出不少成功的经验和做法。

（一）加强领导，注重基层党组织建设和管理模式创新

1.大力推行“1+ ”党群共建模式，基层党组织影响力进一步扩大

“1+ ”党群共建模式是指以党组织为核心，引导群众成立各类自治组织。城阳区在综合考虑党员需求、党员居住区域、党员流出地、党员从业特点的基础上，灵活设置了单位型、片区型、行业型以及流动党支部等多层次、多类型党组织90余个，同时依托各级党组织成立新型工会、共青团、妇女组织、行业协会、合作社等群众自治组织3220个，形成了党群共建联动机制，将党群工作覆盖面扩大到社会各领域，从而实现了对社会各个层面依法理性有序参与社会管理的正确引导，党委领导水平进一步提高。

2.建立社区党组织全过程控制管理平台，基层党组织管理实现新突破

城阳区以农村党员干部现代远程教育网为依托，建立了社区党组织全过程控制管理平台，其覆盖所有社区党组织书记、居委会主任，涵盖所有社区重点工作，由区级领导及区有关职能部门、各街道对社区工作计划和完成情况，进行一天一督查、一周一调度，使工作执行落实得到强化，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。该平台还设置了社区经验交流、互动沟通等板块，激励社区党组织相互学习、相互竞争，营造出“比学赶超”、干事创业的浓厚氛围。

3.建设“片区式”党组织，基层党组织资源实现高效整合

首先，按照历史渊源相近、居住相对集中原则，将全区195个社区划为片区，以片区为单位设立“大党委”，统辖片区内社区、企业、学校等单位党组织。社区大党委在片区党群共建、旧村改造组团开发、社区中心联合建设等重大事务中，充分发挥总揽全局、统筹协调、主导推动作用，确保片区内各社区、各单位干事创业的大方向一致、大步调协同。同时，明确社区大党委辖内各党组织“三个不变”：组成人员不变、“三资”产属不变、福利待遇不变。保持好基层党组织干事创业的主动性、积极性，形成“夺标争先”、竞相发展的工作态势。目前，田村片区等社区大党委已展开试点工作，试点成功后将在全区推广。

（二）完善服务，注重加快民生事业发展

1.抓好“便民式”服务，满足居民物质文化生活需求

一是精心打造“15分钟便民服务圈”。近年来，城阳区加快建设集文化、体育、休闲、娱乐、商业等设施，集室内、室外活动场所，集服务老年人、青少年、妇女、残疾人等功能于一体的综合性社区中心，合理确定社区中心辐射范围，确保在全区任何地方步行15分钟，都能找到一处社区中心。二是积极构建区、街道、基层片区三级社区中心。按照地域相邻、居住集中、便于管理的原则，把所有社区和居住小区重新划分为31个片区，构建起区、街道、片区三级社区中心网络。在投资1.7亿元建成区级社区中心的基础上，积极推进6个街道、社区组团和基层社区中心的改建和扩建工作。目前，社区中心累计达到36处，实现了现状区域全覆盖，已基本实现区域内全覆盖。三是不断加强公共服务设施建设。统一建设便民服务大厅，打造“一站式”公共服务平台；统一建设运动场等设施，打造“一门式”健身娱乐平台；开设区级社区中心网站、“一拨就灵”家政服务热线，打造“零距离”家政服务平台。

2.实现充分就业，让群众过上安居乐业的好日子

以“创建充分就业社区和创业型城区”为抓手，着力打造城乡统筹一体的充分就业格局。出台《关于做好充分就业工作的意见》，取消了城乡户籍待遇差别，制定了城乡一体的劳动就业政策。同时，加大了投入力度。2012年，城阳区用于充分就业财政预算首次突破2800万元，各街道办事处分别预算不低于50万元。为加大对就业困难群体的帮扶力度，城阳区连续三年提高公