京津冀地区由于其空间关系、经济地理的特殊性和一省两市经济、社会、文化、环境等方面的内在联系，客观上形成了一个包括人缘、地缘和业缘密切往来的经济统一体，已逐步成为带动中国区域经济发展的第三个增长极。该区域的协同发展关系到我国整体经济实力的提升和社会稳定，推动三地协同发展已经上升成为重大国家战略，这也是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。

京津冀协同发展的关键是通过制定统一的公共政策等途径，实现区域内资源的优化配置和协调发展。其中促进人力资源的优化配置和协调发展是区域协同发展的一个重要工作。一方面，区域产业结构优化升级必须与劳动力市场相连接，突破分离与分割瓶颈限制，实现产业与人口发展的无缝对接；另一方面，在京津冀三地推进产业对接协作和大气污染综合防治协作的初期，经济增长可能逐步从高速增长向中速增长阶段转换。这将在很大程度上形成倒逼压力，加速发展方式转变和经济结构调整。发展方式的转变，必然带来就业方式的转变；经济结构的调整，必然会对就业结构产生深刻影响。在这一过程中，可能会引发结构性、摩擦性失业风险，也将激发就业方式转变、就业结构调整的内生动力，打破现有的就业格局。因此，人口的流动与就业将是区域协同发展中面临的一个重大战略问题。

笔者对京津冀三地公共就业服务实践进行了深入的调研，对三地促进就业的各项政策进行了比较分析，在与三地就业部门深入座谈充分了解地方诉求的基础上全面分析了在京津冀协同发展的大背景下三地公共就业服务面临的挑战，提出三地公共就业协调发展的思路、目标与原则。

一 京津冀人口与就业基本情况

（一）三地人力资源特点

根据统计局年报数据，2013年京津冀三地经济活动人口总量为7935万人，占全国经济活动人口的10%，其中河北省经济活动人口5345.57万人，占全国比重的6.7%，是名副其实的劳动力大省，但是河北省高技能人才和专业人才分别为110万人和1106.4万人，人才总量占经济活动人口的比例为23%，而北京的比例为34.7%，因此河北如何由劳动力大省向人力资源大省转型以满足产业承接对劳动力技能的要求是就业工作面临的重大问题。

（二）三地户籍人口与常住人口分布情况

北京市常住外来人口（半年以上的非京籍人口）占总人口的近四成，呈现不断增长的趋势。2013年度人口抽样调查数据显示：2013年底北京市常住人口为2114.8万人，其中常住外来人口为802.7万人，占常住人口的38%。与2012年相比，常住人口增加了45.5万人，增速为2.2%；常住外来人口增加了28.9万人，增速为3.6%。天津市外来人口成为全市人口增量主体。2013年末全市常住人口为1472.21万人，比上年末增加59.06万人。其中，外来人口440.91万人，增加47.95万人，占常住人口增量的81.2%。年末全市户籍人口1004万人。河北省户籍人口总量超过常住人口。同期，河北省常住人口为7332.6万人，比户籍人口少170余万人（见表1）。

从常住人口和户籍人口的数量差额来看，北京和天津属于人口净流入城市，而且外来人口规模过大、增速过快，两地面临着较大的人口疏解转移压力，河北则属于人口净流出省份，承接京津尤其是首都人口疏解有一定的空间。

表1 2013年三地人口分布结构

（三）三地就业总体态势

2013年在全国经济增长趋缓的大背景下，三地就业总体形势保持了相对平稳态势。

北京市2013年末全市就业人员1141.0万人，比上年末增加33.7万人，全年城镇新增就业42.87万人。城镇失业人员再就业19.1万人，其中就业困难对象再就业11.7万人。年末实有城镇登记失业人数为6.81万人，城镇登记失业率为1.21%。

天津市2013年末全市就业人员847.46万人，比上年末增加44.32万人。全年城镇新增就业48.58万人，有10.02万下岗失业人员实现了再就业，就业困难对象再就业4.35万人。年末城镇登记失业人数为21.7万人，城镇登记失业率为3.60%。

河北省2013年末全省就业人员4083.9万人，比上年末增加98.16万人。全年城镇新增就业72.33万人，有26.67万下岗失业人员实现了再就业，就业困难对象再就业10.38万人。年末城镇登记失业人数为36.83万人，城镇登记失业率为3.68%（见表2）。

表2 2013年京津冀三地就业情况

（四）三地劳动力产业结构分布

京津冀三地产业结构的差异导致三地劳动力在三次产业的分布结构上呈现不同特点