土地是农业生产资料，也是工业化、城镇化发展不可或缺的重要资源。目前，土地的流转和利用效率，已成为产业升级、推进城镇化和促进城乡协调发展的前提条件，健全城乡一体化的体制机制，建设现代化农业，发展土地股份合作社，探索土地产权经营新模式，是必经之路和理性选择。东平县委围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于对农村产权制度改革的总体部署，结合农业农村工作的实际，进一步深化农村土地产权制度改革，引导农民带地入股，积极发展土地股份合作社，进行土地经营模式创新，促进了农民增收，极大地激发了农村发展活力。目前，全县已发展土地股份合作社45家，入社农户6880户，入股土地36863亩。这些改革实践经验，对土地制度的制定和土地利用效率作用机理提供了理论依据。

一 立足农村实际，破解发展瓶颈

东平县共有人口80万人，其中农业人口69万人，占总人口数的86.25%，耕地面积102万亩，是传统的农业大县。随着经济社会的不断发展，农业基础薄弱、现代农业发展后劲不足等问题日益显现。土地效益饱和度不高、农业集约化程度较低直接制约了现代农业发展水平，土地小而全的分散经营模式不利于土地利用的规模化、机械化、集约化。近年来，大批青壮年劳动力选择外出务工，据统计，全县18～50岁外出务工人员已达到15.8万人，农村土地出现了“有田无人种”的现象。全县农业发展已经进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的阶段。

为破解这一瓶颈，东平县积极探索，引导农民带地入股，发展土地股份合作社，深化土地产权制度改革。通过土地股份化，推动土地资本化，保障农民的财产权利，增加农民财产性收入和村集体经营性收入；促进经营规模化、产业化、标准化，加快农业现代化步伐；实现农民组织化、职业化，让农民进城、进厂、进园区、进社区，促进城乡统筹一体化发展进程。通过土地股份化带动土地产权制度创新，为此东平县被华中师范大学农村改革发展协同创新中心确立为农村改革发展协同创新项目的第一个试验区，为破解“三农”瓶颈探索出了一条独具特色的新路子。

二 坚持农民主体，创新经营模式

（一）明确发展原则，把握改革定位

对发展土地股份合作社明确了“三大前提”和“四大原则”：即在不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，坚持依法运行、推动发展，政府引导、农民自愿，自主经营、民主管理，试点先行、稳步推进的原则，实现土地增值、农民增收、产业增效。同时坚持“三结合”，把发展土地股份合作社与农业基地、产业园区建设和家庭农场、龙头企业培育相结合，与农业招商引资项目建设相结合，与农村社区建设相结合，不断提升现代农业发展空间，推动城乡统筹一体化进程。

（二）严格政策程序，规范运作管理

严守政策。严格执行《土地管理法》、《农村土地承包法》和农村土地二轮承包等相关政策，在现有土地政策允许范围内，充分尊重农民意愿，调动村级发展的积极性，增强农村发展活力。土地确权。对全县的土地承包情况、土地承包经营权权属进行摸底调查，通过查清农户土地承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户，颁发土地承包经营权证书，做到证、账、簿、地相符，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。制定章程。结合土地股份合作社实际制定章程，明确建立组织的目的、经济性质、经营范围、股权设置、成员权利和义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。健全机构。成立股东大会、理事会和监事会，并按照章程规定开展工作。理事会、监事会成员由合作社股东大会民主选举产生，三会相互监督、相互制约。土地股份合作社通过召开成员大会通过《章程》，向工商管理部门申请注册登记，实现依法运营。规范制度。制定土地股份合作社股东大会制度、理事会制度和监事会制度，完善日常管理制度，健全财务管理和分配制度，依法设立基本账户，独立建账，确保合作社公开化运作、规范化运营。

（三）探索五条路子，创新经营模式

坚持因地制宜、因村制宜，全县初步探索形成了五种土地股份合作社经营模式，最大限度地激发了村级活力。一是支部