2015年5月，中国社会科学院当代城乡发展规划院调查组到黎平县进行关于黔东南自治州黎平县人与自然和谐，建设生态文明与“后发赶超”模式的调研。

一 黎平县历史沿革

黎平有2000多年历史，600多年县行政建制历史，空间与时间元素有机组合，成为活着的、流动着的文化遗产。自明朝洪武十八年（1385年）置“五开卫”，永乐十一年（1413年）建府，到民国二年（1913年）废府设县，历经府治及府卫同城治理500年。1950年成立黎平县人民政府。1956年黔东南苗族侗族自治州成立后，隶属黔东南自治州至今。600多年来，县的行政建置，在维护国家统一、民族团结、经济社会发展和传承历史文化中发挥了重大作用。

经调查，改革开放30多年来，在我国国力迅速增强的条件下，黎平县外部环境发生了很大变化；在内部，黎平县自身发展和建设加快。特别是2000年以来，国家西部大开发战略实施，根据黎平地处黔湘桂交会区域节点的区位，高速公路、高铁、机场等重大交通设施建设速度迅猛，形成了立体交通网络体系，彻底清除了黎平县历史形成的交通瓶颈，优化了黎平的区位状况，使黎平成为黔西南地区通向珠三角的“桥头堡”。沪昆高速2016年将建成通车，届时黎平将直接成为上海和东部发达地区的腹地。为黎平开放带动、“后发赶超”、转型发展，创造了前所未有的条件。

我们从2013年版《黎平府志》（点校本）“序言”中了解到：早在2013年，黎平县委、县政府就提出：“坚定走中国特色社会主义道路，全面深化改革”，“加快把黎平建成东部产业承接区、特色农产品供应基地、黔湘桂接边地区的经济中心和黔东南次中心城市。”

黎平历届县委、县政府深入实际，怀着敬畏自然生态的态度，怀着关注民生的热情，全面启动、深化县域规划，立志消除交通瓶颈与贫困，实施“后发赶超”战略、攻坚行动计划，推动城乡创新与发展。

本文就2002年中央提出“城县统筹”，“全面建设小康社会”以来，艰苦卓绝奋斗的实践经验，报告如下。

光绪十七年《黎平府志》

二 关于黎平县的区位与地理环境

1.区位

黎平地处黔湘桂三省交界地区，贵州省东南部。北纬25°41′～26°31′，东经108°31′～109°31′。东南面与湖南靖州、通道县及广西三江县交界，西南面与贵州的榕江、从江县毗邻，东北面与贵州的剑河、锦屏县接壤。黎平的位置，属于云贵高原向江南丘陵过渡的斜坡地带，是长江、珠江两大水系的分水岭，地质学上称为江南古陆。从黎平历史地理考察，是我国侗族分布的地理中心，与千里苗疆相邻。

乾隆十七年《开泰县志·地理志》

2.地理环境

黎平地域较广，地形复杂，垂直落差较大，地貌类型多，以山地为主，山脉之间河谷、平坝、丘陵纵横交错。全县总面积4441平方公里，由山地、丘陵两部分构成，其中，山地面积3173.75平方公里，占县域面积的71.5%；丘陵面积1267.25平方公里，占县域面积的28.5%。全县耕地面积约47万亩，占全县面积的7.05%，人均耕地面积为0.90亩；林地面积为516.90万亩，占全县总面积的77.60%。县境内的山脉大多呈东北—西南走向，最高点为西北部的老山界，海拔为1589米，最低点为东南部南江河出省界处，海拔为137米，形成西北高、东南低的地势地貌。全县相对高差为1452米，平均海拔为800米。

黎平县名沿用600多年，历史上行政中心为府、县同城。1950年成立黎平县人民政府。1956年黔东南苗族侗族自治州成立后，隶属黔东南自治州至今。

三 黎平是国家新阶段扶贫开发重点县

1.国家实施建设贵广高铁、沪昆高速、航空三大交通网络开放带动战略

黎平地处老少边穷地区，是国家新阶段扶贫开发重点县。长期以来，受交通瓶颈制约，县域经济发展基础差、起步晚，经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深。改善民生，同步小康任务十分艰巨，为加速发展、赶超发展，“撤县设市”具有积极意义。抢抓高铁时代新机遇，把黎平建设成为贵州西南地区通向珠三角的“桥头堡”，建设沪昆高速使之成为东部发达地区腹地，同步实现小康，具有现实与历史意义。

2.促进黎平对外物质文化交流，实施“后发赶超”战略

（1）黎平县属于长江流域、珠江流域的分水岭，全县江河径流总量约26.60亿立方米，水资源理论蕴藏量达80210千瓦。

长江、珠江流域的分水岭

黎平县域的长江水系、珠江水系

（2）黎平县森林资源和中草药资源十