城市管理与城市建设水平是一个国家经济发展水平高低的重要标志，是一个历史悠久的民族文明程度的重要体现。城市是一个巨大的物质能量聚集场所，集中了大量的物质要素、经济要素、社会活动等，由于各种活动的高度集中，使得城市发展过程中涌现出越来越多的问题。随着城市建设与城市发展速度不断加快，我国城市管理日益受到政府及社会的高度关注，虽然解决了部分不容忽视的问题，但依然存在许多问题急需解决。^[1]

一 我国城市管理存在的主要问题

（一）城市管理运行方式滞后

我国政府部门传统的管理运行方式是拥有的管理机制仅仅依靠政府的权威，而不是多元合作方式，政府的权力向度是单一的和自上而下的。这种模式下的城市管理主体党政不分，政府管理职能宽泛化、模糊化，政府市场服务意识淡漠化，缺乏提供优质服务的能力和管理方式的行政化。^[2]目前，我国城市管理职能分散在市政、规划、环保、公安、交通、卫生、工商等多个部门，并且各个部门职能相互交叉、多头执法、重复处罚的现象依然存在，尤其在地方政府更是如此，进而形成“条块分割、多头管理、责权不明、职能交叉、关系不顺”的严重现象。由于从事城市管理工作的部门较多，加上各部门的工作侧重点和法律依据有所不同，因而造成了职责分化、执法信息不对称、执法部门各自为政，导致在工作上相互不予支持、不配合等现象时有发生。例如，执法人员在查处大型广告或道路施工过程中，一开始明明未能出示相关部门的许可手续，可当执法人员着手取证时，当事人又能及时取得相关部门的许可证。另外，执法人员在查处违法违章现象时，想让相关部门出具当事人是否取得许可手续的证明材料，通常比较困难。

（二）城市管理中社会参与力度不够

一个城市的运转是否良好，管理工作是否高效，与该市市民的参与有密切关系，市民对城市建设的关心程度和参与程度决定了城市管理工作的生命力与可持续发展力。由于城市管理者与市民的沟通不够密切，政府信息不够公开透明，城市管理工作宣传不到位，造成城市政府公共管理和社会服务的职能没有很好地展现，很多城市市民基本不关心城市管理工作，对城市发展过程中出现的问题不闻不问，加之群众参与城市管理的渠道比较少，影响了城市管理效果的提升和城市管理水平的提高。

目前，我国广大群众认为城市管理是城市政府的行为，与自身没有太大关系，参与意识不够，参与程度较低，对公民的权利、义务没有充分理解与认识，有些居民知识层面比较低，根本毫不知情，也不关心。造成这些现象的根本原因在于政府总揽公共事务的格局基本没有改变，地方政府也没有培养市民的参与意识，未给市民提供参与管理公共事务的机会。同时，由于市民社会组织的不成熟、不完善，导致城市管理缺乏多元主体的参与行为。^[3]

现阶段，我国社会组织机构发育不完善，尚不能发挥出应有的作用。目前，我国每万人拥有的社会组织数量只有3.2个，仅为美国的1/16、日本的1/31、法国的1/34。尤其是社会急需的行业组织、慈善组织、基金会等发展滞后。另外，社会组织结构和分布不合理。从服务功能上看，学术性社团组织比例较大，而公益服务类社团组织比例过小。从服务对象上看，社会组织中为优势群体服务的社团组织多，而为弱势群体服务的社团组织少。

（三）城市管理现有可支配资源不足

随着城市化进程的不断加快，城市社会经济迅猛发展，城市发展区域面积不断扩张，与之相对应的城市管理执法人员增长速度没有明显提高，人员增加缓慢，严重影响了城市管理工作。我国城市管理行政执法局承担了城市其他部门不愿承担的工作，职责定位模糊，工作重点放在街头无证商贩，执行措施与执法方式滞后，导致整个管理工作处于混乱状态，没有达到预期的效果，城区面貌无法有新的突破性进展，而且无证经营的街头商贩是最难管理的对象，因而要重视此项工作，加强管理，加强城市管理执法队伍建设，提高执法队伍的素质。^[4]另外，由于财政经费短缺，城市管理工作线长面广，涉及城市建设过程中的方方面面，情况复杂、违法违章现象普遍，需要的经费额度也有所增加。在中小城市，仅市区清洗小广告、覆盖乱涂写等每年所需资金就要几十万元。由于大部分新城市管理行政执法部门没有自