一 北京城市国际化进程

北京的城市国际化进程肇始于改革开放之初，经历了从国际交往中心、现代化国际城市、现代化国际大都市再到世界城市的演化阶段。20世纪80年代初中央就提出，北京应该成为国际交往中心。1983年7月中共中央、国务院关于《北京城市建设总体规划方案》的批复中要求北京市“要为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往，为全市人民的工作和生活，创造日益良好的条件”。1993年10月，国务院在对《北京城市总体规划（1991年至2010年）》的批复中提出“将北京建成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”。2001年，《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，到2010年构建起现代化国际大都市的基本框架，到2020年基本建成现代化国际大都市，到21世纪中叶使北京成为世界一流水平的现代化国际大都市。2003年，由北京市规划委员会组织中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学等单位完成的《北京城市空间发展战略研究》提出将北京的城市发展目标确定为世界城市、世界级经济中心城市、世界级的京津大都市区核心城市。2005年1月12日，在国务院常务会议上，《北京城市总体规划（2004年～2020年）》经讨论获得原则通过，北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，提出要“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力”。北京成为国务院批准的城市总体规划中唯一以建设世界城市为目标的城市。

2007年国际金融危机爆发后，中国积极致力于应对危机，成为稳定世界经济、推动国际金融体系改革的重要力量，进一步展现了中国在国际经济体系中的作用，促进了北京作为大国首都在全球城市体系中层次的提升。尽管受到了世界金融危机的影响，但是北京的经济总量依然保持了两位数的增长，人均地区生产总值历史性地突破了1万美元。北京通过承办2008年奥运会，使全世界增进了对北京的了解，提升了北京的开放性和包容性，为北京的发展提供了新机遇。在这种背景下，中共北京市委第十届七次全会上提出了北京建设世界城市的奋斗目标，得到了社会各界的肯定和认同。

从国际城市到世界城市，变化的绝不仅仅是名词，而是体现了北京在城市国际化道路上的巨大跨越。世界城市是国际城市的高端形态。如果说国际城市重点是“引进来”，即寻求与世界城市体系对接并融入其中，那么世界城市重点则是“走出去”，即极大地提升自己在世界城市体系中的地位，强化对其他城市的影响力和控制力。因此，从国际城市到世界城市，显示了北京在城市国际化问题上由被动国际化向主动国际化的转变。北京不再满足于被动地接受国际化浪潮的影响，而是开始考虑在全球一体化的过程中如何扩大城市的影响力和控制力。

二 北京建设世界城市决策的出台过程

建设世界城市，是北京市委、市政府的一个重大决策，这一重大决策的出台经历了酝酿、提出和深化三个连续的阶段。

（一）酝酿阶段

2009年9月，北京市社会科学院城市问题研究所叶立梅研究员撰写了一篇研究报告《北京建设世界城市需要有新思路——基于新的时代特征和国家战略的视角》^[1]，报告分析了北京世界城市建设中存在的主要问题，进而提出了从国家战略的高度来考虑北京的世界城市定位、将重点从设施建设转向功能建设、确立全国服务经济中心的战略目标、将北京建设成为世界文化城市等对策建议。

2009年国庆各项工作刚一结束，市委书记刘淇、市长郭金龙相继率北京市代表团赴长三角地区、闽粤地区进行学习考察。11月25日，北京市赴广东省福建省学习考察总结会召开，刘淇强调指出，要着眼于中国的国情和历史，探索首都科学发展的规律，以国际眼光，把北京建设成世界城市。

12月9～10日，北京市委、市政府连续两天召开务虚会。会上市委书记刘淇强调，要准确把握首都发展的规律性特点，提升城市发展的内在活力和动力，瞄准高端，主动发展，着力推动世界城市建设。副市长程红在这次会议上做了《抓住历史机遇加快北京世界城市的建设步伐