出版时间:2015年07月 |
一 乌克兰危机的根源
20世纪90年代,欧亚大陆出现了一系列分裂危机,以苏联和南斯拉夫解体最为典型。分裂出来的国家大多步入了国家构建的过程,以重塑国家认同和发展空间。苏联和南斯拉夫解体后爆发的一系列战争、冲突和区域危机预示着国家构建是一个艰难复杂的过程,涉及重建、转型、改革等一系列问题。乌克兰危机证明,从苏联分离出来的乌克兰共和国在国家构建上出现了严重的问题。大国(苏联)的优势在于能够将各共和国整合进一套政治、经济和社会分工体系当中,形成区域上一个相对统一和分工明确的市场,共和国的生存和发展在体制上具有各种法律和机制的保障。一旦大国解体,分离出来的共和国必然面临在地区和全球范围内重构经济和政治乃至文化空间等任务。这种解构和重构过程面临内部及外部势力的复杂牵扯,一旦处理不当就会成为问题的根源。
乌克兰独立后即开始了全面的政治和经济转型,从而进入独立后国家构建的进程:在政治上致力于向多党制和议会民主制过渡,在经济上向社会市场经济转变。但乌克兰在执行上述任务的过程中缺乏阶段性目标和明确的管理手段,导致转型陷入混乱无序的状态,具体体现在以下几个方面。
政治上:各政治派别频繁内讧且大多受到寡头的控制,国家俘获(State Capture)现象严重。而外部势力的干预进一步加重了这一态势,无论俄罗斯还是欧盟,事实上都与该国利益集团或公民社会组织有着千丝万缕的联系,并保持着对乌政局的影响。受内外力量的牵扯,乌克兰始终没有形成一套适合自身国情特点的稳定的政治模式。国家宪法数度被修改,其政体在总统制、议会制、议会总统制之间不停转换。决定这种变化的不是国家根本利益需要和民众自由意志的选择,而是占据政治斗争上风的政治集团的好恶。2004年“橙色革命”期间,尤先科和季莫申科主导修改宪法,从总统制改为议会-总统制。而亚努科维奇在2010年胜出后又反其道而行之,回归1996年宪法,再次恢复总统制并不断扩大总统的职权。伴随着国家政体的频繁变动,乌克兰绝大多数政党发育不健全,它们不仅没有成为社会不同阶层的利益代表,反而被寡头掌控,沦为不同利益集团的代言人。各集团之间既相互合作,又相互倾轧。在这种背景下,乌克兰大多数政党参与政治、谋求执政的目的不是为了实现国强民富,而是为了“政治分肥”。在这种体制之下,政治人物的贪腐行为司空见惯。从事腐败问题研究的非政府组织“透明国际”把乌克兰列为世界上“重度腐败”的50个国家之一。2012年和2013年,乌克兰在174个国家的“清廉指数”排名中均列居第144位。[1]
经济上:乌克兰的经济生活长期无序,缺乏规则。一些寡头