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    2014年欧洲议会选举

    作者:张磊 出版时间:2015年07月
    摘要:2014年欧洲议会选举于5月22-25日在欧盟28个成员国进行,结果并未超出之前的预测:极端政党获得了更多席位,主流政党则丢失了不少选票。虽然欧洲议会选举至今已经举行了8次,但是其“次等国内选举”的特征仍然存在。新一届欧洲议会中的党团联盟构建保持总体稳定,极端政党议员的增多会使主流党团结成“大联盟”的比例有所上升。由于内部差异和分歧、欧洲议会的议事规则、政党的参与率和行为偏好等原因,极右翼政党对欧洲议会的影响相对有限。
    Abstract:From 22 to 25 May in 2014,the 8 European election took place in 28 member states of the European Union. The result of the election was not beyond the predictions that the main political parties lost votes and the extreme right-wing gained more seats compared with the previous election. The 2014 European election showed that it still bore the characteristics of “second-order national elections”. The coalition formation within the new European Parliament will remain stable and the rise of the extreme right will increase co-operation between the main political groups,namely the grand coalition. Due to a number of reasons including the participation rates of the political parties and their behavior preferences,the influence of the extreme right on the European Parliament will relatively be limited.
    2014年欧洲议会选举是对欧盟政治产生重要影响的事件。经济危机和金融危机使得民众对欧洲一体化和欧盟机构的信心有所减退,对欧盟的不满情绪在多个成员国都存在。此次欧洲议会选举是《里斯本条约》生效后进行的首次选举,《里斯本条约》使欧洲议会在欧盟政治体系中的地位日趋重要,其预算权、参与立法权和监督权等权力都得到了进一步增强,选举产生的新一届欧洲议会将会影响欧盟的立法及政策走向。此外,2014年欧洲议会选举的结果将与新一届欧盟委员会主席人选的产生密切相关,故极大地吸引了各方的关注。

    一 选举结果

    2014年欧洲议会选举于5月22~25日在欧盟28个成员国举行,最终结果与之前的预测大致相同:极端政党获得了更多席位,主流政党则丢失了不少选票。

    (一)欧洲议会党团议席变化情况

    图4-1 2014年欧洲议会选举结果

    选举结束后至6月底对欧洲议会党团来说是重要的阶段,每个党团都力图吸纳尽可能多的成员加入。截止到7月1日第八届欧洲议会举行首次全会,欧洲人民党党团(EPP)共获得221个议席(见表4-1),较上届议会的274个议席有明显下降,尽管其在新一届议会中的席位占总席位的29.43%(见图4-1),仍然排在第一位。从内部组成看,人民党党团内的第一大党是德国联盟党,共拥有34个议席;其次是法国人民运动联盟,拥有20个议席;排在第三位的是波兰公民纲领党,拥有19个议席。[1]社会民主党党团(S & D)获得了191个议席,占议会总席位的25.43%,是欧洲议会第二大党团。虽然议员总数与上届议会基本持平,但是其内部构成还是发生了一些变化:意大利民主党的议席数增加了10个,共31名议员,一举成为该党团的第一大党;德国社民党和英国工党分别获得27个和20个议席,在社会民主党党团中处于第二位和第三位。[1]欧洲议会内部最大的两个党团议席差距明显缩小。

    保守党党团(ECR)获得70个议席,由上届议会的第五大党团一跃成为新一届议会的第三大党团。保加利亚、德国、爱尔兰、希腊、克罗地亚、斯洛伐克和芬兰等国都有政党获得议席,成为该党团的新成员。[2]自由民主党党团(ALDE)在新一届议会中处于第四位,相比上届议会下降了一个位次,共计67个议席,落后保守党党团3个议席。该党团议员数量的减少主要是由于英国自由民主党仅获得1个议席,相比上届议会减少了10个;德国自由民主党获得了3个议席,相比上届议会减少了9个。[3]左翼联盟党团(GUE/NGL)拥有52个议席,在新一届议会中排在第五位。其中西班牙对该党团人数的增加贡献颇大,共有3个政党加入该党团,拥有11个议席,而上届议会西班牙仅拥有1个议席。[4]绿党党团(Greens/EFA)获得了50个议席,排在第六位,比上届议会下降了一个位次。极右翼党团“自由和直接民主欧洲党团”(EFDD)由上届议会的“自由和民主欧洲党团”(EFD)更名而来,拥有48名议员。虽然该党团在新一届欧洲议会中排在第七位,但议席数量相对上届议会有了明显增加。该党团的核心政党是意大利五星运动和英国独立党,成员还包括立陶宛秩序和正义党、捷克自由公民党、瑞典民主党以及独立议员。[5]此外,还有52名议员未加入任何党团。[6]法国国民阵线和荷兰自由党从2013年就开始在欧洲层面进行宣传和游说[7],但是未能说服足够数量的成员国政党加入,因此其建立新极右翼党团的愿望未能实现。

    总体而言,2014年欧洲议会选举结束后,第八届议会的政党格局相比上届更为“分散化”和“极端化”。最大的两个党团——欧洲人民党党团和社会民主党党团比上届议会共减少了58个席位,412个席位在第八届欧洲议会中占议员总席位的54.86%。第三大党团保守党党团(70个席位)和第四大党团自由民主党党团(67个席位)相差不大。左翼联盟党团、绿党党团、极右翼党团的规模也较接近。这反映了当前欧洲政党政治的发展趋势:2~3个中等规模的政党在特定的政治体系内占主导,3~5个小党伴随其间;多党体系不断变化,灵活性日益增强,政党分裂与政党融合并存。[8]

    (二)从竞选纲领看新一届议会的党团结盟格局

    在2014年欧洲议会选举的竞选纲领中,欧洲政党联盟针对经济危机、欧盟改革、气候变化以及欧盟在世界舞台上的地位和作用等问题阐明了观点。欧洲人民党肯定欧元是可靠的货币,要求改革金融市场,针对全球金融市场建立更好