一 欧盟实现2020战略就业目标的前景堪忧

20世纪90年代中期后，欧盟在成员国劳动力市场改革的过程中发挥越来越重要的作用。2000年，欧盟“里斯本战略”提出创造3000万个就业机会的中长期目标，试图在2010年把成员国平均就业率从61%提高到70%。2002年，欧盟承认此目标无望实现。2008年，欧盟发布“2008～2010年欧盟就业政策指针”，将2010年整体就业率目标定为67%，其中妇女就业率不低于60%。从欧盟的统计数据看，尽管此后发生的金融危机和欧债危机对欧盟经济和社会造成了巨大冲击，但目标已经实现。受此鼓舞，2010年欧盟“2020战略”设定了新的就业目标：到2020年将20～64岁人群的就业率提升至75%。现在距2020年还有5年，不少欧盟成员国就业形势不佳，应当说这是一个很高的目标。

2000年后，在欧盟及其成员国的共同努力下，欧盟国家的平均就业率逐渐提高，但同时存在严重的失业问题，25岁以下青年失业的比例居高不下。2008年后，在金融危机和欧债危机的冲击下，欧盟国家平均就业率的增幅明显下降，2009年后几乎均为负增长，而在危机前的2004～2008年，这一比例平均为1.26%。与此同时，欧盟平均失业率持续升高，2012年后均在10%以上，同期青年失业率提高了1/3，连续失业一年以上的长期失业者占经济活动人口的比例增加了将近一倍（见表5-1）。

表5-1 2004～2014年欧盟劳动力市场状况

欧盟努力促进就业，既是基于成员国的共同需求做出的抉择，也是推进欧洲一体化的需要。20世纪90年代后，欧盟成员国普遍面临劳动力市场转型的压力，劳动人口快速从工业部门流向服务业。2004～2013年，欧盟工业就业人口下降3%，而服务业就业人口增加4.2%，服务业已占据就业人口的70%以上（见表5-1）。对劳动者而言，从工业部门转向服务业意味着心理和技能方面的巨大挑战，很多人因此陷入间歇性或长期性的失业状态。同时，近年来欧盟国家女性就业率增速较快，2004～2013年增幅达到3.3%，而同期男性就业率增速为-0.9%。^[1]这种就业性别结构的变化对欧盟国家“男性养家”的传统体制造成了很大冲击，急需政府对社会政策做出相应调整。在这个过程中，欧盟在推进成员国劳动力市场改革方面可以发挥积极作用，包括统一成员国改革理念、推广成员国“最佳实践”、减少成员国改革压力和督促成员国实施改革等，而这些作用反过来可以强化欧洲人对联盟的“社会认同”，有助于欧洲一体化的深化发展。^[2]

对于欧盟而言，要实现“2020战略”就业目标需要付出巨大的努力。一方面，需要尽快降低青年失业率。2013年，欧盟20～64岁劳动人口就业率为68.4%，而15～24岁劳动人口就业率仅为32.3%。受此拖累，欧盟15～64岁劳动人口就业率降低为64.1%。^[3]另一方面，欧盟急需提高南欧和中东欧国家的就业率。目前，北欧国家的就业率已全部超过75%；属于大陆模式的国家中，德国、荷兰、奥地利的就业率已经达标，卢森堡、法国、比利时的就业率虽未达标，但除比利时外都高于欧盟平均值。中东欧国家的就业率均未达标，但爱沙尼亚（73.3%）和捷克（72.5%）已经接近。相比较而言，南欧模式国家的就业状况最差，除爱尔兰、葡萄牙和塞浦路斯外均未达到65%。^[4]

要解决这些问题，欧盟需要创造更多的工作岗位，同时增强成员国劳动力市场的活力。显然，这需要欧盟与成员国政府紧密合作，其中欧盟主要发挥协调成员国劳动力市场改革理念和政策的作用。2012年4月，欧盟发布“促进就业一揽子计划”（Employment Package），试图全面推进成员国劳动力市场改革。即使如此，欧盟能否达到2020战略规定的就业目标也还要看未来5年世界经济复苏的情况，以及成员国的经济增长和社会改革进展。综合考虑这些因素，应该说欧盟实现2020战略就业目标的前景堪忧。

二 创造更多的工作岗位

对于欧盟国家而言，提高就业率意味着增加就业的绝对数量，因此必须持续地创造出符合经济发展需要的就业岗位。欧盟目前的主要做法是通过补贴雇主、减少用工税收、增强工资议价的灵活性等手段来提高企业用工的积极性，采取措施支持人们自主创业，把原来的“黑工”纳入正规就业体系来增加岗位数量，在联盟层面上推广成员国增加就业岗位的有效做法，将欧盟社会基金的钱也主要花在增加岗位上。^[5]

在创造更多工作岗位的过程中，欧盟强调新增岗位应与2020战略确定的经济发展方向相